Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» «информация» – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, а «конфиденциальность информации» – это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Согласно ст. 9 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами… Порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233в ред. от 18.03.2016 г. «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» регулирует вопросы, связанные со служебной тайной и ее защитой.

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

– акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

– сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

– описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

– порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

– решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

– сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

– документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

Согласно п.п. 4-9 ст. 9 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных – Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных данных».

Порядок проведения категорирования лиц, совершающих таможенные операции, периодичность и формы его проведения, критерии, характеризующие деятельность лиц, методика оценки критериев, условия отнесения лиц, совершающих таможенные операции, к категории низкого, среднего или высокого уровня риска, условия дифференцированного применения к ним мер по минимизации рисков, а также порядок проведения контроля за соблюдением критериев лицами, совершающими таможенные операции, отнесенными к категории низкого уровня риска, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

В соответствии с Правовым календарем на I квартал 2018 года» основными нововведениями ТК ЕАЭС являются: введение категорирования лиц, совершающих таможенные операции, путем отнесения их к категориям низкого, среднего или высокого уровня риска.

Подробная информация по вопросу категорирования лиц, совершающих таможенные операции является информацией ограниченного доступа.

См. также комм. к ст. 313 Закона.

Глава 55. Задержание и изъятие таможенными органами товаров и документов на них

1. Таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 379 Кодекса Союза.

2. При задержании товаров, не являющихся предметами административного правонарушения или преступления, и документов на эти товары либо товаров, являющихся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятых либо не арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, должностным лицом таможенного органа, осуществляющего задержание указанных товаров и документов, составляется протокол о задержании по форме, определяемой Комиссией, копии которого подлежат вручению декларанту. Если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, копии протокола о задержании подлежат вручению собственникам товаров, а если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, – лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (далее в настоящей главе – декларант или иные лица).

3. Задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары изымаются таможенными органами не позднее дня, следующего за днем истечения сроков временного хранения или иных сроков, установленных Кодексом Союза для осуществления вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза, их таможенного декларирования либо совершения иных действий, предусмотренных статьями 12, 88, 98, 113, 133, 139, 152, 161, 215, 246, 258, 259 и 393 Кодекса Союза, на основании протокола о задержании, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

4. Задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, размещаются на складах временного хранения в соответствии со статьей 94 настоящего Федерального закона или передаются на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа. Товары, требующие особых условий хранения, передаются в соответствующие специализированные организации (учреждения) или государственные органы. При передаче указанных товаров на хранение составляется акт приема-передачи, один экземпляр которого остается у таможенного органа, второй – у организации, государственного органа, осуществляющих хранение товаров. Копия такого акта направляется декларанту или иному лицу.

5. Порядок передачи на хранение отдельных категорий товаров и порядок дальнейшего распоряжения ими устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, подлежат возврату в случаях, установленных статьей 381 Кодекса Союза.

7. Возврат указанных товаров и документов на эти товары производится декларантам или иным лицам с учетом особенностей, установленных статьей 381 Кодекса Союза.

8. Задержанные при убытии с таможенной территории Союза товары, в отношении которых в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Кодекса Союза таможенным органом принято решение о запрете их вывоза с таможенной территории Союза, и документы на них, задержанные при убытии с таможенной территории Союза, возвращаются декларанту или иным лицам для использования на таможенной территории Союза, если владение этими товарами допускается законодательством Российской Федерации.

9. При возврате указанных товаров составляется акт в трех экземплярах, который подписывается должностными лицами таможенного органа, осуществляющего возврат этих товаров, лицом, которому возвращаются такие задержанные товары, либо его представителем, а также лицом, осуществлявшим их хранение, либо его представителем. Первый экземпляр указанного акта остается у таможенного органа, второй экземпляр вручается лицу, которому возвращены задержанные товары, либо его представителю, третий экземпляр – лицу, осуществлявшему хранение задержанных товаров, либо его представителю.

10. Расходы на перевозку (транспортировку), перегрузку (погрузку, выгрузку) и хранение задержанных товаров, не являющихся предметами административного правонарушения или преступления, либо товаров, являющихся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятых либо не арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, возмещаются лицами, которые указаны в настоящей статье и которым фактически возвращаются товары, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

11. В соответствии со статьей 380 Кодекса Союза таможенные органы осуществляют хранение задержанных товаров, не являющихся предметами административного правонарушения или преступления, либо товаров, являющихся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятых либо не арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, в течение тридцати календарных дней со дня их задержания, за исключением товаров, которые подвергаются быстрой порче и срок хранения которых не может превышать двадцать четыре часа с момента задержания. Для целей применения настоящей части Правительство Российской Федерации вправе определить перечень товаров, подвергающихся быстрой порче.

12. По истечении сроков, предусмотренных частью 11 настоящей статьи, невостребованные задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 настоящего Федерального закона.

Положениями данной статьи определяются условия задержания товаров, не являющихся предметами административного правонарушения или преступления, но подлежащими задержанию в связи соответствующими нарушениями таможенного законодательства, и документов на такие товары, а также товаров, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе осуществления производства по административному или уголовному делу или в ходе проверки о совершении преступления.

Перечень оснований задержания товаров и документов на них указаны в п. 1 ст. 379 ТК ЕАЭС, среди которых:

– невозможность после получения решения таможенного органа о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза незамедлительного вывоза с таможенной территории Союза товаров, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза (п. 4 ст. 12 ТК ЕАЭС);

– получение решения таможенного органа о запрете вывоза с таможенной территории Союза товаров, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат вывозу с таможенной территории Союза, и неосуществление их возврата на таможенную территорию Союза из места убытия в течение установленного срока (п. 5 ст. 12 ТК ЕАЭС);

– несовершение таможенных операций в отношении товаров в сроки, определенные п.п. 5, 7 и абз. 1 п. 8 ст. 88 ТК ЕЭАС, или установленные законодательством государств-членов в соответствии с абз. шестым п. 7 и абз. вторым п. 8 ст. 88 ТК ЕЭАС, не совершены таможенные операции, предусмотренные этими пунктами, или таможенные операции, установленные законодательством государств-членов в соответствии с абз. шестым п7 и абз. вторым п. 8 ст. 88 ТК ЕЭАС (п. 10 ст. 88 ТК ЕАЭС);

– непомещение товаров на временное хранение в срок, указанный в п. 4 ст. 98 ТК ЕАЭС (п. 5 ст. 98 ТК ЕАЭС);

– истечение срока временного хранения товаров товары, выпуск которых не произведен либо в отношении которых не получено разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, за исключением случая, если таможенная декларация зарегистрирована таможенным органом до истечения срока временного хранения, но таможенным органом по истечении срока временного хранения товаров не произведен выпуск товаров либо не отказано в выпуске товаров. В случае отказа в выпуске товаров товары, срок временного хранения которых истек, задерживаются таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС (п. 3 ст. 101 ТК ЕАЭС);

– неподача таможенной декларации в срок в пределах временного хранения (п. 3 ст. 113 ТК ЕАЭС);

– незавершение действия таможенной процедуры в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности, в случае если привлечение лица к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов связано с несоблюдением им условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры (п. 5 ст. 133 ТК ЕАЭС);

– невывоз с таможенной территории Союза товаров, указанных в п. 5 ст. 139 ТК ЕАЭС в срок, не превышающий 1 года со дня, следующего за днем помещения таких товаров под таможенную процедуру экспорта, или в менее продолжительный срок, установленный законодательством Российской Федерации, за исключением случаев их уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо безвозвратной утраты в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения. Однако указанные товары не задерживаются таможенными органами, если на момент прекращения действия таможенной процедуры экспорта они находятся на территории СЭЗ либо на свободном складе (п. 5 ст. 139 ТК ЕАЭС);

– несовершение таможенных операций, установленных ст. 152 ТК ЕАЭС, в отношении товаров, указанные в п.п. 1 и 5 этой статьи (п. 6 ст. 152 ТК ЕАЭС);

– незавершение действия таможенной процедуры таможенного склада (п. 5 ст. 161 ТК ЕАЭС);

– несовершение при таможенной процедуре таможенного склада действий, указанных в абз. втором п. 3 и п. 4 ст. 157 ТК ЕАЭС, в указанные в них сроки (п. 6 ст. 161 ТК ЕАЭС);

– не передача в случае утраты лицом статуса резидента (участника, субъекта) портовой СЭЗ или логистической СЭЗ товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, лицами, заключившими с таким резидентом (участником, субъектом) СЭЗ договор об указании услуг, в течение 4 месяцев со дня утраты лицом такого статуса иному резиденту (участнику, субъекту) портовой СЭЗ или логистической СЭЗ на основании договора об оказании услуг, заключаемого с таким иным резидентом (участником, субъектом) СЭЗ, либо непомещение под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС (п. 12 ст. 205 ТК ЕАЭС);

– прочие основания согласно п. 1 ст. 379 ТК ЕАЭС.

Задержание товаров и документов на них осуществляется должностными лицами таможенных органов с составлением протокола о задержании, копия которого вручается декларанту либо, если таможенное декларирование не осуществлялось, то собственнику товаров.

Если же собственник неизвестен или собственником является иностранное лицо, протокол вручается лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (склады временного хранения, перевозчики и т. д.).

Форма протокола задержания утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов».

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания подробно установлен в приказе ФТС России от 12.08.2013 № 1510 «Об утверждении порядка действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений».

Задержание осуществляется в оперативном порядке – не позднее дня, следующего за днем истечения сроков временного хранения или совершения соответствующих действий, список которых перечислен в п. 3 комментируемой статьи.

Задержанные товары размещаются на складах временного хранения по общим правилам или передаются на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа, а при необходимости соблюдения особых условий хранения – в специализированные организации (учреждения) или государственные органы.

Размещение задержанных товаров осуществляется по акту приема-передачи, копия которого направляется декларанту и иным заинтересованным лицам.

Законодателем установлено, что в отношении отдельных категории товаров порядок их передачи и дальнейшего распоряжения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Однако на момент написания комментариев Правительство РФ не установило такой порядок.

Как правило, задержанные товары подлежат возврату только после устранения причин, явившихся основанием их задержания, и выпуска таможенным органом. Порядок возврата предусмотрен в статье 381 ТК ЕАЭС.

Для товаров и документов на них, задержанных при убытии таможенной территории Союза, предусмотрен особый порядок их возврата. Так, такие товары возвращаются для использования на таможенной территории Союза, если владение этими товарами допускается законодательством Российской Федерации.

Возврат задержанных товаров составляется по акту, составляемому в трех экземплярах, который подписывается должностными лицами таможенного органа, лицом, которому возвращаются такие задержанные товары, и лицом, осуществлявшим их хранение.

Расходы на перевозку (транспортировку), перегрузку (погрузку, выгрузку) и хранение задержанных товаров возмещаются лицами, которым фактически возвращаются товары. Причем до момента возмещения расходов товары не выдаются (п. 30 названного выше приказа ФТС России от 12.08.2013 № 1510).

Задержанные товары хранятся в течение тридцати календарных дней со дня их задержания, а скоропортящиеся товары – не более 24 часов с момента задержания. Перечень таких скоропортящихся товаров содержится в Постановлении Правительства РФ от 01.08.2019 № 994 «О перечне товаров, задержанных таможенными органами, подвергающихся быстрой порче, срок хранения которых не может превышать 24 часа с момента задержания».

Если задержанные товары не были востребованы в указанные сроки, то они подлежат реализации или уничтожению в порядке ст. 320 Закона.