Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Личный кабинет – информационный ресурс, принадлежащий федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области таможенного дела, размещенный в сети «Интернет» и используемый для организации обмена электронными документами и (или) сведениями в электронной форме между таможенными органами и заинтересованными лицами.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, личный кабинет может быть использован для реализации декларантом и иными лицами своих прав и обязанностей, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

3. Порядок использования личного кабинета и организации обмена электронными документами и (или) сведениями между заинтересованными лицами и таможенными органами, а также порядок получения доступа заинтересованных лиц к личному кабинету определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Личный кабинет участника ВЭД предназначен для персонифицированного информационного взаимодействия участника ВЭД с таможенными органами.

АПС «Личный кабинет» размещается на информационных ресурсах ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://edata.customs.ru.

Порядок использования личного кабинета и организации обмена электронными документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами установен Приложением № 1 к приказу ФТС России от 03.06.2019 № 901.

Согласно названному правовому акту взаимодействие между заинтересованными лицами и таможенными органами посредством использования АПС «Личный кабинет» осуществляется в электронном виде путем обмена электронными документами и (или) сведениями, в том числе с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Заинтересованные лица посредством использования АПС «Личный кабинет» вправе:

– получать в электронном виде документы и (или) сведения, содержащиеся в информационных ресурсах таможенных органов, за исключением документов и сведений, составляющих государственную тайну;

– представлять в таможенные органы в электронном виде документы и (или) сведения, предусмотренные регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации.

Перечень документов и (или) сведений, получаемых заинтересованным лицом от таможенных органов и представляемых заинтересованным лицом в таможенные органы с использованием АПС «Личный кабинет», формируется и размещается ФТС России в АПС «Личный кабинет».

При выборе в АПС «Личный кабинет» функции, предусматривающей представление в таможенные органы в электронном виде документов и (или) сведений, заинтересованное лицо осуществляет:

– формирование документов и (или) сведений в электронном виде путем заполнения в АПС «Личный кабинет» экранной формы или загрузки электронного документа;

– размещение в электронном виде документов и (или) сведений в информационном сервисе «Электронный архив» АПС «Личный кабинет», с указанием их идентификаторов;

– направление сформированных электронных документов и (или) сведений в таможенные органы;

– просмотр статусов документов и решений таможенного органа в отношении поданных заинтересованным лицом документов и (или) сведений в таможенные органы в электронном виде.

При выборе в АПС «Личный кабинет» функции, предусматривающей получение в электронном виде документов и (или) сведений, содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов, заинтересованное лицо осуществляет:

– формирование запроса на предоставление в электронном виде документов и (или) сведений (далее – запрос);

– направление сформированного запроса в таможенные органы;

– просмотр, выгрузку и печать информации, полученной в электронном виде из информационных ресурсов таможенных органов.

ФТС России обеспечивает конфиденциальность, целостность, доступность и хранение обрабатываемой в АПС «Личный кабинет» информации, а также защиту от неправомерных действий и несанкционированного доступа в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

ФТС России осуществляет администрирование и техническую поддержку АПС «Личный кабинет», обеспечивая при этом:

– бесперебойную работу АПС «Личный кабинет»;

– хранение в АПС «Личный кабинет» документов и (или) сведений за последние три года, предшествующие текущему году;

– предоставление доступа заинтересованным лицам к АПС «Личный кабинет».

АПС «Личный кабинет» функционирует в круглосуточном режиме, имеет версию, предназначенную для использования на мобильных устройствах.

Доступ к АПС «Личный кабинет» на мобильном устройстве осуществляется путем ввода регистрационных данных. Пользователь должен быть предварительно зарегистрирован в АПС «Личный кабинет».

Порядок получения доступа декларантов, перевозчиков, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, правообладателей и иных лиц к личному кабинету, утвержден Приложениями № 2 к приказу ФТС России от 3 июня 2019 г. № 901.

Предоставление доступа заинтересованным лицам к АПС «Личный кабинет» в качестве пользователей осуществляется ФТС России.

Получение доступа заинтересованными лицами к АПС «Личный кабинет» осуществляется с использованием:

1) логина и пароля, полученных в соответствии с Порядком;

2) усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – электронная подпись), ключ проверки которой содержится в сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном аккредитованным удостоверяющим центром в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

3) идентификатора сведений о пользователе в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА) в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденным приказом Минкомсвязи России от 13 апреля 2012 г. № 107.

Авторизация с помощью учетной записи ЕСИА осуществляется при наличии предварительного подтверждения достоверности и полноты введенной информации для завершения регистрации пользователя в ЕСИА при условии его подтверждения одним из следующих способов:

– путем подписания введенной информации электронной подписью;

– с использованием кода активации в ЕСИА.

Для получения доступа к АПС «Личный кабинет» с использованием логина и пароля заинтересованным лицом в АПС «Личный кабинет» формируется заявка для получения соответствующего доступа к АПС «Личный кабинет», содержащая имя пользователя (логин) и адрес электронной почты.

После поступления в АПС «Личный кабинет» заявки заинтересованному лицу в течение одного часа на адрес электронной почты, указанный в заявке, направляется уведомление о необходимости активации учетной записи и создания пользователем пароля для входа в АПС «Личный кабинет».

При предоставлении доступа к АПС «Личный кабинет» формируется профиль пользователя, включающий его регистрационные и учетные данные, определяющие доступ к функциональным возможностям АПС «Личный кабинет».

Доступ пользователя к функциональным возможностям АПС «Личный кабинет» осуществляется после аутентификации и авторизации пользователя.

Перечень функциональных возможностей, доступных пользователю в АПС «Личный кабинет», определяется категорией пользователя (юридическое лицо/индивидуальный предприниматель или физическое лицо), полнотой заполнения и достоверностью указанных в профиле пользователя учетных данных, а также наличием электронной подписи.

Пользователь, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в рамках своей учетной записи дополнительно имеет возможность:

– наделять пользователя, являющегося сотрудником юридического лица или индивидуального предпринимателя, правами администрирования учетной записи юридического лица;

– назначать других пользователей, являющихся сотрудниками юридического лица или индивидуального предпринимателя для осуществления обмена электронными документами и (или) сведениями с таможенными органами от имени и по поручению пользователя посредством АПС «Личный кабинет» с указанием видов электронных документов и (или) сведений, а также иных действий в АПС «Личный кабинет».

Доступ к АПС «Личный кабинет» прекращается в случаях аннулирования пользователем учетной записи с использованием соответствующей функциональной возможности в АПС «Личный кабинет».

Прекращение доступа к функциональным возможностям АПС «Личный кабинет» осуществляется с момента аннулирования пользователем учетной записи.

При прекращении доступа пользователя к АПС «Личный кабинет» информация о таком пользователе исключается из АПС «Личный кабинет».

В случае возникновения необходимости предоставления доступа к АПС «Личный кабинет» после аннулирования учетной записи пользователем осуществляется повторная регистрация в соответствии с требованиями Порядка.

Глава 51. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

1. Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

2. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.

Согласно комментируемой статье любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

То есть, правом обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов наделены: юридические лица государств – участников ЕАЭС, иностранные юридические лица; физические лица государств – участников ЕАЭС, иностранные граждане; лица без гражданства, лица, имеющие двойное гражданство; иные лица.

Жалобу вправе подать лицо, полагающее, что его права и законные интересы нарушены таможенным органом и его должностным лицом, либо ему созданы препятствия к их реализации (к примеру, истребованием непредусмотренных законодательством документов для принятия решения о выпуске товара), либо на него возложена какая-либо обязанность (к примеру, доплатить таможенные платежи).

Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен вне зависимости от добровольности или принудительности заявиления отказа или от формы такого отказа.

Следует заметить, что комментируемый Закон в отличие от действовавшего ранее, не предусматривает возможнось обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в упрощенном порядке.

1. Решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

2. Жалоба на решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также на совершенное действие (бездействие) подается в суд.

3. Порядок подачи и рассмотрения жалоб определяется настоящей главой, за исключением случаев обжалования решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок обжалования.

4. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенного органа в судебном порядке регламентируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб.

В соответствии со ст. 286 Закона решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются соответствующим законодательством Российской Федерации о судопроизводстве[151]151
  См.: Кодекс административного судопроизводства Росийской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. № 10 ст. 1391; Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012.


[Закрыть].

Для заявителей, обжалующих решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в ФТС России в 2018 году была разработана соответствующая памятка (далее также – Памятка)[152]152
  См.: Памятка для заявителей, обжалующих решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в Федеральную таможенную службу (Ведомственный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов в сфере таможенного дела) // http://www.customs.ru/index.php?id=13901&Itemid=2103&option=com_content&view=article.
  На сайтах Региональных таможенных управлений и таможенных органов также содержатся подобные Памятки (см., например:
  – Центральное таможенное управление – http://ctu.customs.ru/index.php?catid=50:info-ved-cat&id=5499:2012-08-31-11-42-28&Itemid=81&option=com_content&view=article;
  – Южное таможенное управление –
  http://yutu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=27604:-3-l-r-311-l-r-36-49&catid=190:2013-04-03-08-08-09&Itemid=204ж;
  – Шереметьевская таможня – http://sh.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1666:2018-12-26-12-32-36&catid=14:fizicheskie-lica&Itemid=16 и др.).


[Закрыть].

Необходимо заметить, что законодательство различает:

– общее право обжалования, которое в данном случае имеют все участники таможенных правоотношений, обладающие общей правосубъектностью (на них распространяются положения главы 51 комментируемого Закона);

– право на специальное обжалование, которым обладают субъекты, которые кроме общей наделены также и специальной правосубъектностью.

Что касается права на специальное обжалование, в качестве примера можно привести обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях. Правом на обжалование таких постановлений обладают лица, указанные в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ (ст. 30.1 КоАП РФ):

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

2) потерпевший;

3) законные представители физического лица;

4) законные представители юридического лица;

5) защитник и представитель;

6) Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи ФТС России должна определить порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб.

Заявителями, подающими жалобу, могут выступать:

1) юридические лица, а также организации, не являющиеся юридическими лицами, которые обжалуют решение, действие (бездействие) таможенного органа через свои органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица или организации, не являющейся юридическом лицом, либо через своих представителей;

2) физические лица, которые обжалуют решение, действие (бездействие) таможенного органа или должностных лиц лично или через уполномоченного представителя.

Любое лицо, полагающее, что решением, действием (бездействием) таможенного органа или его должностного лица нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложены какие-либо обязанности, вправе обратиться с жалобой.

Заявителями могут быть как физические, так и юридические лица, в том числе – организации, не являющиеся юридическими лицами, которые обжалуют решение, действие (бездействие) таможенного органа.

Юридические лица обращаются с жалобой через свои органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных законодательствоми, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами либо через своих представителей.

Физические лица, обжалующие решение, действие (бездействие) таможенного органа или должностных лиц обращаются с жалобой лично или через уполномоченного представителя.

В случае подачи жалобы представителем заявителя к жалобе должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия).

Полномочия представителя подтверждаются доверенностью, которая должна быть составлена в письменной форме, подписана лицом, права и законные интересы которого нарушены вынесенным решением, совершенным действием или бездействием, и содержать дату ее совершения.

Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии) и может быть удостоверена нотариально.

Доверенность от имени гражданина должна быть удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом порядке.

Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть подписана им и скреплена его печатью или может быть удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом порядке.

Полномочия законных представителей физических лиц могут быть подтверждены: паспортом родителей (усыновителей), опекунским удостоверением, а при его отсутствии – решением органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном или попечителем.

1. Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

2. Таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Согласно порядку подачи жалобы, предусмотренному комментируемой статьей, жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Положение ч.1 комментируемой статьи не означает, что в случае направления заявителем жалобы непосредственно в вышестоящий таможенный орган (Региональное таможенное управление, ФТС России) жалоба не будет принята к рассмотрению. Как следует из ч.1 ст. 297 Закона в таком случае будет увеличен срок рассмотрения жалобы с одного до двух месяцев со дня поступления жалобы в таможенный орган, уполномоченный ее рассматривать (см. ниже комментарий к ст. 297 Закона).

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

ФТС России рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) региональных таможенных управлений: Дальневосточного таможенного управления, Приволжского таможенного управления, Северо-Западного таможенного управления, Северо-Кавказского таможенного управления, Сибирского таможенного управления, Уральского таможенного управления, Центрального таможенного управления, Южного таможенного управления, а также Центрального экспертно-криминалистического управления и его региональных филиалов, Внуковской, Домодедовской, Шереметьевской, Центральной акцизной, Центральной энергетической, Крымской, Севастопольской, Калининградской областной, Московской областной таможен[153]153
  См.: Памятка для заявителей, обжалующих решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в Федеральную таможенную службу (Ведомственный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов в сфере таможенного дела) // Там же.


[Закрыть].

Жалоба на решение, принятое ФТС России, а также на совершенное действие (бездействие) подается в суд.

При поступлении в таможенный орган жалобы, полномочия по рассмотрению которой отнесены к компетенции вышестоящего таможенного органа, таможенный орган, в который подана жалоба, должен направить ее в вышестоящий таможенный орган с заключением и необходимыми документами не позднее 5 рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию таможенного органа, направляется в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.