Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 26. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

1. Содержание и применение таможенной процедуры временного ввоза (допуска), условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 29 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Дополнительным условием помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) является обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с главой 10 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если такое обеспечение не предоставляется.

Понятие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) (ВВД) отражено в ст. 219 ТК ЕАЭС. Таможенная процедура ВВД – это процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без такой уплаты.

Процедура ВВД предоставляет возможность использовать иностранные товары в пределах ЕАЭС в течение определенного времени. При этом полностью или в некоторой части они освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, соблюдения мер нетарифного регулирования при условии последующего вывоза этих товаров за пределы ЕАЭС. Данная таможенная процедура часто применяется для ввоза товаров, используемых на международных выставках, культурных и спортивных мероприятиях, международных событий гуманитарного характера и т. п.

Товары, помещаемые под процедуру ВВД, сохраняют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем. При этом полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется в отношении определенного перечня товаров, который утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки». К примеру, в перечень включены товары, временно ввозимые для целей применения в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма. Срок временного ввоза таких товаров составляет 1 год с возможностью продления. Также отдельным нормативным актом, а именно Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 109 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска)», устанавливается возможность временного ввоза гражданских самолетов без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок 12 лет.

При этом ТК ЕАЭС запрещает применение таможенной процедуры ВВД в отношении пищевых продуктов, включая алкоголь, табачные изделия; отходов, в том числе промышленных; товаров, запрещенных к ввозу в ЕАЭС.

Применение таможенной процедуры ВВД также требует от декларанта предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством ЕАЭС.

1. Срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза в пределах срока, установленного статьей 221 Кодекса Союза.

2. Срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть продлен в пределах срока, установленного частью 1 настоящей статьи, по заявлению декларанта.

3. Заявление подается в таможенный орган, в котором производилось помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в виде электронного документа или документа на бумажном носителе до истечения установленного таможенным органом срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) либо не позднее одного месяца после его истечения.

4. Таможенный орган рассматривает заявление о продлении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в течение пяти рабочих дней. Решение таможенного органа направляется декларанту в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

5. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае:

1) несоблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), установленных пунктом 2 статьи 220 Кодекса Союза;

2) подачи заявления о продлении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска):

а) в таможенный орган, в котором не производилось помещение товаров под таможенную процедуру;

б) после истечения сроков, установленных частью 3 настоящей статьи;

3) несоблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), установленных пунктом 1 статьи 220 Кодекса Союза и частью 2 статьи 166 настоящего Федерального закона.

6. Форма, формат и структура заявления о продлении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), решения таможенного органа по результатам рассмотрения указанного заявления определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не может превышать 2 года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Иные сроки (как менее, так и более 2 лет) могут устанавливаться ЕЭК в отношении отдельных категорий товаров (к примеру, в отношении широкофюзеляжных, дальнемагистральных гражданских грузовых самолетов – 12 лет).

Важно, что Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 предельный срок временного нахождения и использования товаров, ввозимых под процедурой ВВД без уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, составляет 1 год. Опять же, такой срок может отличаться в зависимости от категории товаров в соответствии с положениями указанного Решения ЕЭК.

Срок временного ввоза может быть продлен по письменному или электронному заявлению декларанта. Решение о продлении таможенный орган принимает в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления. При этом таможенный орган может отказать в продлении на основании того, что декларант нарушил условия пользования товарами или условия применения таможенной процедуры ВВД, подал заявление не в таможенный орган помещения товаров под процедуру ВВД, либо подал заявление позже, чем по истечение одного месяца со дня окончания первоначального срока временного ввоза. Форма заявления, форма решения таможенного органа о продлении такого срока устанавливаются ФТС России (ч.ч. 3-6 комментируемой статьи). На данный момент разработан проект соответствующего приказа ФТС России.

1. Разрешение таможенного органа на передачу товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (далее в настоящей главе – временно ввезенные товары), во владение и в пользование иным лицам, предусмотренное пунктом 5 статьи 222 Кодекса Союза, выдается по заявлению декларанта.

2. Заявление подается в таможенный орган, в котором производилось помещение временно ввезенных товаров под таможенную процедуру, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

3. К заявлению, указанному в части 2 настоящей статьи, прилагается обязательство лица, которому передаются товары, о соблюдении условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), требований и условий временного ввоза, установленных пунктом 2 статьи 220 Кодекса Союза, а также контракт или иной документ, на основании которого будет осуществляться передача товаров.

4. Таможенный орган рассматривает заявление о передаче временно ввезенных товаров во владение и в пользование иным лицам в течение пяти рабочих дней. Решение таможенного органа направляется декларанту в виде электронного документа или на бумажном носителе.

5. Форма, формат и структура заявления о передаче временно ввезенных товаров, обязательства лица, которому передаются товары, решения таможенного органа по результатам рассмотрения указанного заявления определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

6. Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам в случае:

1) несоблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), установленных пунктом 2 статьи 220 Кодекса Союза;

2) несоблюдения условий, установленных частями 7 и 8 настоящей статьи;

3) неисполнения требований таможенного органа, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.

7. Передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам допускается при условии, что эти лица берут на себя обязательства по дальнейшему соблюдению условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), требований и условий временного ввоза товаров, установленных пунктом 2 статьи 220 Кодекса Союза.

8. Декларант, передающий временно ввезенные товары, должен уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги за период применения частичной уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

9. При принятии решения о возможности передачи временно ввезенных товаров иным лицам таможенный орган вправе потребовать от лиц, которым передаются временно ввезенные товары, обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с главой 10 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если такое обеспечение не предоставляется, а также оформления соответствующих документов на свое имя.

10. Лица, которым передаются временно ввезенные товары, пользуются правами и несут обязанности по использованию таможенной процедуры временного ввоза (допуска), которые установлены главой 29 Кодекса Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, со дня принятия таможенным органом решения о передаче временно ввезенных товаров.

Временно ввезенные товары по общему правилу должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта. Тем не менее, ТК ЕАЭС допускает передачу декларантом во владение и пользование иным лицам без разрешения таможенного органа многооборотной тары, а также любых товаров в целях их ремонта, монтажа или проведения испытаний и экспериментов.

Во всех иных случаях передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам допускается с разрешения таможенного органа. В целях получения такого разрешения декларант подает в таможенный орган заявление в бумажной или электронной форме с указанием причины передачи товаров другому лицу и сведения об этом лице. К заявлению прилагаются письменное обязательство лица, которому передаются товары, о соблюдении условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой ВВД, а также договор, на основании которого будет осуществляться передача товаров. Таомженный орган принимает соответствующее решение в тчеечние 5 рабочих дней со дня подачи заявления. Формы заявления, обязательства и решения установлены приказом ФТС России от 18.03.2019 № 442 «Об утверждении формы заявления о передаче товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска)…».

Важно, что декларант, передающий временно ввезенные товары, должен уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги за прошедший период, если предусмотрена полная или частичная уплата ввозных таможенных пошлин, налогов.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам в случае несоблюдения условий использования товаров, неуплаты полдежащих уплате таможенных платежей, непредоставления обеспчечения уплаты таможенных платежей, отсуттсвии гарантии соблюдения обязанностей лицом, которому передаются товары.

Лицо, которое принимает в свое владение и пользование временно ввезенные товары, должно исполнять требования законодателсьтва, предъявляемые к примененияю таможенной процедуры ВВД. В частности, такое лицо обязано сохранить товары в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки и хранения. Иными словами, принимающее лицо перенимает часть прав и обязанностей декларанта в отношении ввозимых товаров.

1. Завершение, приостановление и прекращение действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) осуществляются в соответствии со статьей 224 Кодекса Союза.

2. Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока ее действия:

1) в случае помещения под таможенную процедуру реэкспорта или иную процедуру в соответствии с Кодексом Союза частей или оборудования, снятых при выполнении ремонтных операций, технического обслуживания либо операций, необходимых для поддержания товаров в нормальном состоянии, с воздушных судов либо двигателей к ним в результате установки на такие воздушные суда либо двигатели к ним временно ввезенных запасных частей или оборудования, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза для целей выполнения ремонтных операций, технического обслуживания либо совершения операций, необходимых для поддержания товаров в нормальном состоянии;

2) в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

3. В случае ликвидации или прекращения деятельности в результате реорганизации лица, являющегося декларантом временно ввезенных товаров, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) должно быть завершено до даты внесения органом государственной регистрации соответствующей записи в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

4. Обязанность по завершению действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в указанном случае возлагается на уполномоченного представителя ликвидационной комиссии.

5. Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), действие которой прекращено, не задержанные таможенными органами в соответствии с главой 51 Кодекса Союза, подлежат помещению на временное хранение в соответствии с главой 16 Кодекса Союза не позднее дня, следующего за днем прекращения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Таможенная процедура ВВД завершается в связи с истечением срока ее действия и помещением товаров под таможенную процедуру реэкспорта либо под иную таможенную процедуру (одной или несколькими партиями). Данная процедура может быть завершена досрочно. ТК ЕАЭС в ст. 224 определяет обстоятельства, при которых процедура должна обязательно быть завершена, может быть завершена или приостановлена.

В случае ликвидации или прекращения деятельности декларанта действие таможенной процедуры ВВД обязательно должно быть завершено до даты внесения соответствующей записи в соответствующие реестры. Обязанность по завершению в указанном случае возлагается на уполномоченного представителя ликвидационной комиссии.

До истечения срока действия таможенной процедуры ВВД ее действие может завершаться помещением товаров под таможенную процедуру реэкспорта или иные таможенные процедуры, также путем признания таможенными органами факта уничтожения товаров вследствие аварии, действия непреодолимой силы или в результате естественной убыли. Также к этому перечню обстоятельств завершения комментируемая статья добавляет помещение под таможенную процедуру реэкспорта или иную процедуру оборудования, снятого при выполнении ремонтных операций с воздушных судов в результате установки на такие воздушные суда временно ввезенного оборудования с целью ремонта.

Действие таможенной процедуры ВВД может быть приостановлено в случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада, переработки на таможенной территории либо под специальную таможенную процедуру.

Если по завершению таможенной процедуры ВВД товары не покинули таможенную территорию ЕАЭС и не были задержаны таможенным органом, они подлежат помещению на временное хранение не позднее дня, следующего за днем прекращения действия таможенной процедуры ВВД.

Глава 27. Таможенная процедура временного вывоза

1. Содержание и применение таможенной процедуры временного вывоза, условия помещения товаров под таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой процедурой, срок действия таможенной процедуры, возникновение и прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин, срок их уплаты и исчисление регулируются главой 30 Кодекса Союза и настоящей главой.

2. Применение таможенной процедуры временного вывоза в отношении газа природного, перемещаемого трубопроводным транспортом, допускается в случае его вывоза на хранение в подземные хранилища, расположенные за пределами таможенной территории Союза, либо помещения в газотранспортную систему в целях обеспечения технологического процесса транспортировки газа.

3. Дополнительным условием помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза является обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с главой 10 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если такое обеспечение не предоставляется.

В рамках осуществления внешнеэкономической деятельности может возникать необходимость вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ЕАЭС) в другие страны, причем таможенные процедуры, под которые помещаются вывозимые товары, могут различаться в зависимости от цели такого вывоза. Так, временный вывоз товаров используется с целью осуществления их технического обслуживания или ремонта, или, наоборот, могут временно вывозится оборудование и инструменты для осуществления ремонта объектов, находящихся за пределами России (ЕАЭС). Участие в зарубежных выставках с демонстрацией товаров ЕАЭС также предполагает помещение товаров под таможенную процедуру временного вывоза.

Понятие таможенной процедуры временного вывоза (ВВ) отражено в статье 227 ТК ЕАЭС. Таможенная процедура ВВ – это процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для их временного нахождения и использования за ее пределами без уплаты вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории ЕАЭС, утрачивают статус товаров ЕАЭС.

Таможенная процедура временного вывоза не применяется в отношении пищевых продуктов, включая алкоголь, табачные изделия, отходов (в том числе промышленных), сырья, полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их вывоза в единичных экземплярах в рекламных или демонстрационных целях.

ЕЭК вправе определять категории временно вывезенных товаров, в отношении которых допускается их замена иностранными товарами, а также случаи такой замены. На данный момент нормативного акта ЕЭК, который бы регулировал данный вопрос, принято не было.

Комментируемая статья в ч. 2 отдельно регулирует применение таможенной процедуры временного вывоза в отношении природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом. Такой вывоз допускается в случае транспортировки и хранения газа в подземных хранилищах, расположенных за пределами ЕАЭС, либо использования газотранспортной системы. Необходимость организации технологического процесса транспортировки газа связана с обеспечением как безопасности работы с огнеопасным товаром, так и возможности точного учета количества перемещаемого товара. При этом временный вывоз природного газа не требует от декларанта предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Говоря как раз таки об обеспечении исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, стоит отметить, что декларант, помещающий товары под таможенную процедуру временного вывоза, обязан предоставить такое обеспечение во всех случаях кроме тех, которые прямо установлены международными актами, актами Президента РФ и Правительства РФ или коммутируемым Законом. К примеру, комментируемый Закон не требует предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей при вывозе коммерческих и научных образцов (п. 3 ч. 3 статья 55 комментируемого Закона). Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2019 № 421 «Об освобождении от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, ввозимых в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства» обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется при временном вывозе ракет-носителей, их ступеней.