Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. Декларант, поместивший товары под таможенную процедуру таможенного транзита путем подачи временной декларации на товары в соответствии со статьей 204 настоящего Федерального закона, обязан представить точные сведения о товарах, перемещаемых трубопроводным транспортом, фактически перевезенных (транспортированных) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в сроки и в порядке, которые установлены частью 7 статьи 204 настоящего Федерального закона.

2. Применение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении иностранных товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, перевозимых (транспортируемых) по территориям нескольких государств – членов Союза, определяется в соответствии с международным договором Российской Федерации, а до принятия такого международного договора – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Комментируемой статьей установлена обязанность декларанта, поместившего товары, перемещаемые трубопроводным транспортом, под таможенную процедуру таможенного транзита путем подачи временной декларации на товары в соответствии со ст. 204 комментируемого Федерального закона (см. выше), представить точные сведения о товарах, фактически перевезенных (транспортированных) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а именно – подать одну или несколько надлежащим образом заполненных полных таможенных деклараций в отношении товаров, ввезенных или вывезенных за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее двадцатого числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации, но не более чем на девяносто дней. Данный срок исчисляется со дня, следующего за днем истечения срока подачи полной таможенной декларации. Продление срока подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов.

Применение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении иностранных товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, перевозимых (транспортируемых) по территориям нескольких государств – членов Союза, определяется в соответствии с международным договором Российской Федерации, а до принятия такого международного договора – Минфином России.

Глава 40. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами союза, и (или) морем

1. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, определены в главе 43 Кодекса Союза.

2. Иностранные товары, ввезенные в Российскую Федерацию и помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с соглашением о разделе продукции, при перемещении между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок, сооружений, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в отношении которых Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией, не подлежат помещению под иную таможенную процедуру и перемещаются без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений при одновременном соблюдении следующих условий:

1) лицо, поместившее товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с соглашением о разделе продукции, направило уведомление о таком перемещении в таможенный орган, осуществивший выпуск перемещаемых товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, а также в таможенный орган, в зоне деятельности которого совершаются операции по перемещению товаров;

2) перемещение товаров осуществляется на воздушных и (или) морских судах, которые могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) помещение товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в рамках соглашения о разделе продукции и операции по перемещению товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок, сооружений, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в отношении которых Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией, производится в зоне деятельности одного регионального таможенного управления.

Ч. 1 комментируемой статьи является отсылочной и определяет, что порядок и условия перемещения через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, определены на уровне наднационального законодательства в гл. 43 ТК ЕАЭС.

Отдельные вопросы перемещения указанных товаров дополнительно урегулированы иными актами, входящими в право Союза, в том числе:

– решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 г. № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита»;

– решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 г. № 134 «О некоторых вопросах совершения таможенных операций при прибытии и убытии отдельных категорий товаров, перевозимых через территории государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и (или) морем без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита»;

– решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 г. № 139 «О документах, подтверждающих статус товаров Евразийского экономического союза» и др.

По общему правилу в соответствии с п. 3 ст. 302 ТК ЕАЭС перевозка товаров ЕАЭС по территории иностранных государств осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением перевозки (транспортировки) таких товаров Союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита (п. п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС). Например, товары ЕАЭС, перевозимые водным транспортом между территорией Калининградской области и остальной частью территории Союза в пределах Балтийского моря без захода в иностранные порты, не должны помещаться под таможенный транзит.

В ст. 304 ТК ЕАЭС определены отдельные особенности помещения товаров ЕАЭС под таможенную процедуру таможенного транзита (в зависимости от вида транспорта, используемого для перевозки товаров, категории перемещаемых товаров, условий перевозки).

Условиями помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товаров Союза (п. 1 ст. 304 ТК ЕАЭС) являются:

1) обеспечение исполнения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин в случае, если в государстве-члене, на территории которого товары Союза помещаются под ТП ТТ, в отношении таких товаров установлены ставки вывозных таможенных пошлин, за исключением отдельных случаев;

2) обеспечение возможности идентификации товаров способами, предусмотренными ст. 341 ТК ЕАЭС;

3) соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, предъявляемым к транспортным средствам, следующим под таможенными пломбами и печатями.

4) представление документов и (или) сведений, которыми подтверждается статус товаров Союза, за исключением случаев, определяемых Комиссией.

Ч. 2 комментируемой статьи устанавливает особенности перемещения иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок, сооружений, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в отношении которых Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией.

В частности такие особенности распространяются на товары ввезенные в Российскую Федерацию в соответствии с соглашением о разделе продукции, согласно которому Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск (ст. 2 Федерального закона от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»).

Такие товары в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», а также п. 9 ст. 346.35 НК РФ на период действия соглашения о разделе продукции освобождаются от уплаты таможенной пошлины, налогов.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи товары, ввозимые на территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению, не подлежат помещению под иную таможенную процедуру и перемещаются без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений при одновременном соблюдении определенных условий.

Во-первых, декларант обязан направить уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по установленной Правительством Российской Федерации форме, как в таможенных орган убытия, так и в таможенный орган, в зоне деятельности которого совершаются операцию по перемещению товаров.

Во-вторых, перемещение товаров должно осуществляться на воздушных и (или) морских судах которые могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Порядок неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации морскими судами установлен в Постановление Правительства РФ от 28.03.2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», а воздушными судами в Постановление Правительства РФ от 17.10.2015 г. № 1115 «Об утверждении Правил неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации российскими воздушными судами, осуществляющими доставку людей, грузов и товаров с территории Российской Федерации на искусственные острова, установки и сооружения, расположенные в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе Российской Федерации, либо с указанных искусственных островов, установок и сооружений на территорию Российской Федерации вне выделенных воздушных коридоров без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля».

В-третьих, таможенные операции, связанные с помещение под таможенную процедуру для внутреннего потребления и перемещением рассматриваемой категории товаров, должны охватываться зоной деятельности одного регионального таможенного управления.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории Союза товаров Союза, указанных в подпункте 3 пункта 5 и пункте 6 статьи 302 Кодекса Союза, и прибытием на таможенную территорию Союза товаров Союза, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 302 Кодекса Союза, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

По общему правилу в соответствии с п. 3 ст. 302 ТК ЕАЭС товары Союза для их перевозки по иностранной территории подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением перевозки (транспортировки) таких товаров Союза в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

Без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита перемещаются:

а) товары Союза и иностранные товары (п. 4 ст. 302 ТК ЕАЭС), перевозимые воздушным или водным транспортом без совершения соответственно посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом Союза, либо захода водного судна в порты государств, не являющихся членами Союза;

б) товары Союза, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозимые (транспортируемые) любым видом транспорта;

в) товары Союза, перевозимые воздушным или водным транспортом в целях строительства (создания, сооружения), обеспечения функционирования (эксплуатации, использования) и жизнедеятельности на искусственных островах, установках, сооружениях, находящихся за пределами территорий государств-членов, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией (пп. 3 п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС);

г) товары Союза, ранее ввезенные на объекты с остальной части таможенной территории Союза, а также товары Союза, добытые на объектах, расположенных на континентальном шельфе государств-членов, включая углеводородное сырье, и (или) продукты их переработки (пп. 4 п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС).

Порядок перемещения товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта либо перевозимых воздушным транспортом без совершения посадки (захода судна) на территории государства, не являющегося членом Союза (пп. 1 и 2 п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС) установлен в решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 г. № 134 «О некоторых вопросах совершения таможенных операций при прибытии и убытии отдельных категорий товаров, перевозимых через территории государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и (или) морем без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита»

Согласно комментируемой статье в отношении товаров Союза, указанных в пп. 3, 4 п. 5 и п. 6 ст. 302 ТК ЕАЭС, порядок совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории Союза и прибытием на таможенную территорию Союза устанавливается Минфином России.

В связи с этим Минфином России подготовлен проект Приказа, которым устанавливается порядок совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории ЕАЭС товаров ЕАЭС, указанных в пп. 3 п. 5 и п. 6 ст. 302 ТК ЕАЭС, и прибытием на таможенную территорию ЕАЭС товаров ЕАЭС, указанных в пп. 4 п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС (ID проекта:02/08/03-19/00089215).

При помещении под таможенную процедуру таможенного транзита на территории Российской Федерации товаров Союза, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, железнодорожным транспортом в грузовых вагонах в случае, если отправитель и получатель являются одним и тем же юридическим лицом, а также в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов, таможенные операции, связанные с помещением указанных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, совершаются в таможенном органе, в регионе деятельности которого производится погрузка товаров (либо последней партии товаров в случае одновременной перевозки нескольких партий товаров).

Таможенные операции, связанные с помещением под таможенную процедуру таможенного транзита, в соответствии с п. 4 ст. 304 ТК ЕАЭС совершаются в месте убытия с таможенной территории ЕАЭС либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель товаров ЕАЭС. Однако выделяют категории товаров Союза, в отношении которых таможенные операции, связанные с помещением под таможенную процедуру таможенного транзита, могут совершаться только в месте убытия либо только в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель товаров (п. 5 – 7 ст. 304 ТК ЕАЭС).

Такие операции совершаются исключительно в таможенном органе места убытия, если товары перевозятся воздушным транспортом.

Также такие операции совершаются исключительно в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель, в следующих случаях (п. п. 5 и 6 ст. 304 ТК ЕАЭС):

1) товары Союза перевозятся железнодорожным транспортом, за исключением товаров Союза, перевозимых в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов;

2) в государстве-члене, на территории которого товары Союза помещаются под процедуру транзита, в отношении таких товаров установлены ставки вывозных таможенных пошлин;

3) условиями перевозки предусмотрено совершение грузовых операций на территориях государств, не являющихся членами Союза.

При этом в отношении товаров Союза, перевозимых железнодорожным транспортом в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов, согласно п. 7 ст. 304 ТК ЕАЭС установлена исключительная компетенция государства-члена Союза по определению таможенного органа, на территории которого совершаются таможенные операции, связанные с помещение указанных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В комментируемой статье Закона такие таможенные операции совершаются в таможенном органе, в регионе деятельности которого производится погрузка товаров (либо последней партии товаров в случае одновременной перевозки нескольких партий товаров).

При этом необходимо отметить, что установленное правило касается также и перемещения товаров Союза железнодорожным транспортом в грузовых вагонах, в случае, если отправитель и получатель являются одним и тем же юридическим лицом.

Глава 41. Введение запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров

1. Правительство Российской Федерации вправе вводить запрет на оборот в Российской Федерации следующих категорий товаров:

1) товары, в отношении которых при их ввозе на таможенную территорию Союза уплачены таможенные пошлины по ставкам, отличным от ставок, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, и (или) применяются ставки таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым таможенным тарифом Союза;

2) товары, в отношении которых в соответствии с актами, составляющими право Союза, государством – членом Союза принято обязательство об обороте и (или) о нахождении либо об использовании таких товаров только на территории этого государства;

3) товары, в отношении которых государством – членом Союза, в том числе в случаях, определяемых актами, составляющими право Союза, в торговле с государствами, не являющимися членами Союза, в одностороннем порядке применяются тарифные льготы, тарифные преференции, тарифные квоты и (или) запреты и ограничения по правилам, отличающимся от общих правил, установленных актами, составляющими право Союза, и (или) правил, применяемых в Российской Федерации;

4) товары, в отношении которых таможенные операции совершаются лицами, которым предоставлены отдельные специальные упрощения, предоставляемые только на территории государства – члена Союза, заключившего международный договор с государством, не являющимся членом Союза, о предоставлении таких упрощений, в том числе на взаимной основе;

5) товары, в отношении которых при их ввозе в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Союза, применяются только в Российской Федерации, в том числе в одностороннем порядке, меры таможенно-тарифного регулирования и (или) запреты и ограничения, в случае, если при ввозе указанных товаров на таможенную территорию Союза такие меры таможенно-тарифного регулирования и (или) запреты и ограничения не соблюдены.

2. Порядок применения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, предусмотренного настоящей статьей, а также порядок распоряжения такими товарами в случае их обнаружения в обороте в Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации одновременно с введением этого запрета.

3. При введении Правительством Российской Федерации запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров лицо, указанное в подпункте 11 или 17 пункта 1 статьи 2 Кодекса Союза, имеет право на получение информации о выпуске товаров в государствах – членах Союза в порядке, предусмотренном частями 5 – 16 статьи 305 настоящего Федерального закона. Отсутствие указанной информации у таможенного органа либо запрет на ее предоставление другим лицам в соответствии с международными договорами Российской Федерации не является основанием, освобождающим лицо от соблюдения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, установленного в соответствии с настоящей главой.