Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 36. Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза

Общие положения о порядке и условиях перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза определены статьей 272 Кодекса Союза.

Комментируемая статья является отсылочной и определяет, что общие положения о порядке и условиях перемещения транспортных средств международной перевозки (далее – ТСМП) через таможенную границу Союза определены на уровне наднационального законодательства в главе 38 ТК ЕАЭС, в частности в ст. 272 ТК ЕАЭС. Отдельные вопросы перемещения ТСМП дополнительно урегулированы иными главами ТК ЕАЭС и актами, входящими в право Союза, в том числе:

– решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 г. № 511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки»;

– решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 г. № 140 «О некоторых вопросах совершения таможенных операций в отношении временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортных средств международной перевозки» (далее – решение № 140);

– решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2017 г. № 178 «О заявлении о совершении операций в отношении находящихся за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска)» и др.

Транспортные средства международной перевозки – транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования (пп. 51 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Регулируя общие вопросы перемещения ТСМП с пересечением таможенной границы Союза, ст. 272 ТК ЕАЭС определяет сферу применения положений гл. 38 ТК ЕАЭС. Положения главы распространяются на:

– порядок временного ввоза на таможенную территорию Союза для завершения и (или) начала международной перевозки на этой территории или за ее пределами ТСМП (включая порожние), зарегистрированных в иностранных государствах;

– порядок временного вывоза с таможенной территории Союза для завершения и (или) начала международной перевозки ТСМП, включая порожние, с учетом особенностей статуса товаров, определенного в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 272 ТК ЕАЭС;

– порядок временного вывоза и обратного ввоза на таможенную территорию Союза не используемых для международной перевозки и осуществления предпринимательской деятельности водных судов, воздушных судов, железнодорожных транспортных средств (пп. 1 п. 7 ст. 272 ТК ЕАЭС);

– порядок перемещения через таможенную границу многооборотной тары, запасных частей и оборудования для иного ТСМП (пп. 2 п. 7 ст. 272 ТК ЕАЭС);

– порядок временного ввоза на таможенную территорию Союза водными и воздушными судами контейнеров, используемых для доставки находящихся в них товаров до получателей иными видами транспорта.

Необходимо выделить следующие основные особенности перемещения ТСМП через таможенную границу Союза:

1) таможенное декларирование и выпуск без помещения под таможенные процедуры;

2) ввоз без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и вывоз без уплаты вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий их использования, установленных в ТК ЕАЭС;

3) сохранение статуса товаров: иностранные товары для временного ввоза ТСМП, товары Союза для временного вывоза ТСМП с учетом особенностей, установленных в п. 2 ст. 276 ТК ЕАЭС;

4) порядок завершения временного ввоза (вывоза) ТСМП:

– временный ввоз ТСМП – обратный вывоз либо помещение под таможенную процедуру, за исключением таможенного транзита;

– временный вывоз ТСМП – обратный ввоз либо помещение под таможенную процедуру экспорта или реэкспорта с учетом особенностей, установленных в п. 5-8 ст. 276 ТК ЕАЭС.

1. Условия нахождения и использования на таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки определены статьей 275 Кодекса Союза.

2. Железнодорожные транспортные средства международной перевозки и (или) перевозимые на железнодорожных транспортных средствах контейнеры, указанные в пункте 5 статьи 275 Кодекса Союза, могут однократно использоваться для внутренней перевозки по территории Российской Федерации.

3. Представление железнодорожными перевозчиками таможенным органам информации о месте нахождения временно ввезенного железнодорожного транспортного средства международной перевозки и (или) перевозимых на железнодорожных транспортных средствах контейнеров, в том числе используемых для внутренних перевозок в соответствии с пунктом 5 статьи 275 Кодекса Союза, осуществляется с использованием информационных систем в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, в срок, определяемый из расчета трех рабочих дней на каждые 50 единиц железнодорожных транспортных средств международной перевозки.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи Закона условия нахождения и использования на таможенной территории Союза временно ввезенных ТСМП установлены в ст. 275 ТК ЕАЭС.

По общему правилу временно ввезенные ТСМП:

– находятся и используются на таможенной территории Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, при соблюдении условий, установленных в ст. 275 ТК ЕАЭС;

– находятся в фактическом владении и пользовании лиц, осуществляющих их ввоз без передачи иным лицам, в том числе в аренду (субаренду), за исключением случаев, установленных в пп. 2 п. 4 ст. 275 ТК ЕАЭС (передача для технического обслуживания, ремонта и (или) хранения; в целях вывоза; железнодорожных ТСМП и перевозимых на них контейнерах согласно п. 9 ст. 275 ТК ЕАЭС);

– могут быть подвергнуты совершению операций по их техническому обслуживанию и (или) ремонту, которые потребовались при их следовании на таможенную территорию Союза;

– не используются для внутренней перевозки, за исключением отдельных случаев, установленных в п. 5, 7 и 8 ст. 275 ТК ЕАЭС;

– срок нахождения на таможенной территории Союза ограничен и определяется периодом времени, необходимым для завершения операций перевозки, в связи с которым оно было ввезено. При этом, если ТСМП в соответствии с п. 5 ст. 275 ТК ЕАЭС может использоваться во внутренней перевозке, то срок нахождения такого ТСМП устанавливается на время не более чем 90 календарных дней.

Отдельно необходимо обратить внимание на порядок временного ввоза иностранных контейнеров на таможенную территорию Союза ввиду имеющейся сложности его правового регулирования.

С вступлением в силу нового ТК ЕАЭС, в частности пп. 3 п. 7 ст. 272 ТК ЕАЭС, иностранные контейнеры, ввезенные водными и воздушными судами, могут быть перемещены через таможенную территорию Союза в качестве ТСМП. Такая норма является следствием необходимости упорядочивания условий ввоза на таможенную территорию ЕАЭС контейнеров в качестве транспортного оборудования в соответствии с положениями Конвенции о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.). В частности, ввоз иностранных контейнеров в соответствии с Конвенцией о временном ввозе сопровождается представлением обязательства об обратном вывозе, которое согласно сложившейся практике не предоставляется, что в последующем ограничивает возможность при обратном вывозе подтвердить статус такого контейнера, срок нахождения на таможенной территории Союза и кратность использования во внутренних перевозках.

В настоящее время выделяются следующие правовые статусы иностранных контейнеров в зависимости от их назначения:

– транспортное средство: транспортное средство международной перевозки (ТСМП) (гд. 38 ТК ЕАЭС);

– транспортное оборудование в соответствии с положениями Конвенции о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.) с учетом положений главы 29 ТК ЕАЭС;

– товар, помещенный под процедуру временного ввоза (допуска) (гл. 29 ТК ЕАЭС) или помещенный под процедуру выпуска для внутреннего потребления (гл. 20 ТК ЕАЭС).

Различие правовых статусов определяется следующими критериями: вид перевозки (морские, авиа, ж/д, авто), порядок таможенного декларирования (без декларирования, с декларирование без помещения или с помещением под процедуры), срок нахождения (90 дней, 180 дней, 1 год и др.), количество внутренних перевозок каботажа (запрещается, однократно или многократно) (см. Таблицу 2).

Таблица 2. ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ТСМП

De jure, перемещение иностранного контейнера с учетом его правового статуса налагает на таможенные органы обязанность по проверке соблюдения условий его нахождения на таможенной территории Союза с учетом установленных критериев, в том числе отслеживание перемещения иностранного контейнера, сроков его нахождения, кратность использования во внутренних перевозках, привлечение к ответственности за незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами.

De facto, в отсутствии достаточного информационного взаимодействия между таможенными органами государств-членов Союза контроль перемещения иностранного контейнера, как транспортного средства, транспортного оборудования и товара, помещенного под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), осуществляется в полной мере только на стадии таможенного декларирования (проставление отметок и штампов на въезде в зависимости от правоприменения). Последующее отслеживание сроков нахождения иностранных контейнеров, кратность их использования, обстоятельств передачи контейнеров осуществляется не в полной мере, что приводит к возникновению дополнительных проблем, в том числе к многократности использования каботажа во внутренних перевозках при наличии установленных ограничений; отсутствию значительных доначислений в бюджет в результате невозможности наложения административных санкций в случае нарушения пользования иностранными контейнерами и доначисления таможенных платежей при нарушении сроков временного ввоза и др.

В настоящее время проблема перемещения иностранный контейнеров активно обсуждается на площадке Комиссии в рамках рабочей группы.

За использование временно ввезенных ТСМП во внутренних перевозках по таможенной территории Союза либо их передача во владение или в пользование, продажа либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных ограничений на пользование и распоряжение такими транспортными средствами ч. 1 ст. 16.24 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно п. 5 ст. 275 ТК ЕАЭС для внутренней перевозки по территории государства-члена не установлено ограничений относительно количества раз использования железнодорожных ТСМП и (или) перевозимых на железнодорожных транспортных средствах контейнеров, если такие ограничения не установлены законодательством государств-членов.

Ч. 2 комментируемой статьи Закона устанавливает такие ограничения. Железнодорожные ТСМП и (или) перевозимые на железнодорожных транспортных средствах контейнеры могут однократно использоваться для внутренней перевозки по территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи для целей получения информации о месте нахождения временно ввезенного железнодорожного ТСМП и (или) перевозимых на железнодорожных транспортных средствах контейнеров в срок, определяемый из расчета трех рабочих дней на каждые 50 единиц железнодорожных ТСМП, Минфином России подготовлен проект приказа «Об утверждении порядка представления железнодорожными перевозчиками таможенным органам информации о месте нахождения временно ввезенного железнодорожного транспортного средства международной перевозки и (или) перевозимых на железнодорожных транспортных средствах контейнеров, в том числе используемых для внутренних перевозок, осуществляемого с использованием информационных систем». По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России вынесено положительное заключение (Заключение от 14 мая 2019 г. № 15021-СШ/Д26и).

1. Условия использования за пределами таможенной территории Союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки определены статьей 277 Кодекса Союза.

2. Заявление о совершении операций, предусмотренное пунктом 4 статьи 277 Кодекса Союза, подается таможенному органу, поместившему товары под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Подача указанного заявления иным таможенным органам не допускается.

3. Форма, структура и формат такого заявления в виде электронного документа, порядок его заполнения, внесения в него изменений, а также порядок совершения таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией и отказом в регистрации такого заявления, в части, не урегулированной Комиссией, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи Закона условия использования за пределами таможенной территории Союза временно вывезенных ТСМП установлены ст. 277 ТК ЕАЭС.

Без помещения под процедуру переработки вне таможенной территории допускается совершение следующих операций в отношении временно вывезенных ТСМП (п. 1, 2, 4 ст. 277 ТК ЕАЭС):

– по техническому обслуживанию и (или) ремонту (за исключением капитального ремонта, модернизации), необходимые для обеспечения сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза с таможенной территории Союза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих ТСМП за пределами таможенной территории Союза (пп. 1 п. 1 ст. 277 ТК ЕАЭС);

– по безвозмездному (гарантийному) ремонту (пп. 2 п. 1 ст. 277 ТК ЕАЭС);

– по ремонту, включая капитальный ремонт для восстановления повреждений вследствиии аварии или действия непреодолимой силы (пп. 3 п. 1 ст. 277 ТК ЕАЭС);

– по техническому обслуживанию и (или) ремонту независимо от вида ремонта и момента возникновения необходимости их проведения в отношении временно вывезенных в качестве ТСМП водных судов, зарегистрированных в международных реестрах судов государств-членов (в Российской Федерации – Российский международный реестр судов) (п. 2 ст. 277 ТК ЕАЭС);

– любых операций в отношении ТСМП, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), при условии подачи заявления о совершении операций, не предусмотренных в п. 1 и 2 ст. 277 ТК ЕАЭС, и документов о стоимости этих операций с последующим возникновением у декларанта обязанности по по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежат уплате в размере, исчисленном в соответствии со статьей 186 ТК ЕАЭС (п. 4 ст. 277 ТК ЕАЭС).

При совершении в отношении ТСМП операций, не предусмотренных в п. 1 и 2 ст. 277 ТК ЕАЭС, без помещения под процедуру переработки вне таможенной территории такие товары подлежат помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов в порядке ст. 186 ТК ЕАЭС или в случае непомещения под данную процедуру с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в порядке ст. 56 и п. 5 ст. 72 ТК ЕАЭС.

Ч. 2 комментируемой статьи определяет порядок подачи заявления о совершении операций в отношении ТСМП, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Определен однозначный подход к подачи такого заявления – заявление подается таможенному органу, поместившему товары под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) согласно общему правилу в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 277 ТК ЕАЭС.

Форма и порядок заполнения такого заявления, а также порядок совершения таможенных операций, связанных с его подачей, регистрацией и отказом в регистрации, в соответствии с п. 4 ст. 277 ТК Союза утверждены Решением Коллегии Комиссии от 19 декабря 2017 г. № 178. Указанное заявление является таможенным документом, в котором исчисляются и на основании которого уплачиваются таможенные пошлины, налоги в данном случае.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи в части, не урегулированной Комиссией в Решении Коллегии Комиссии от 19 декабря 2017 г. № 178, вопросы, касающиеся формы, структуры и формата такого заявления определяются Минфином России.

1. Порядок таможенного декларирования и выпуска транспортных средств международной перевозки определен статьей 278 Кодекса Союза.

2. Декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик.

3. От имени перевозчика таможенные операции, связанные с таможенным декларированием транспортных средств международной перевозки (за исключением автомобильного транспорта), могут совершаться таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика.

4. Декларация на транспортное средство должна быть подана не позднее трех часов с момента уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи.

5. В случае прибытия товаров на таможенную территорию Союза железнодорожным транспортом декларация на транспортное средство должна быть подана не позднее семи часов с момента уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию Союза.

6. При поступлении запроса о продлении срока временного ввоза транспортных средств международной перевозки после истечения установленного срока временного ввоза продление срока временного ввоза не осуществляется, если иное не предусмотрено Комиссией.

7. Дата и время подачи декларации на транспортное средство регистрируются в журнале регистрации деклараций на транспортное средство, в том числе с использованием информационных систем таможенных органов.

8. Форма журнала регистрации деклараций на транспортное средство, структура и порядок его заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Согласно п. 1 комментируемой статьи при временном ввозе (обратном вывозе) и временном вывозе (обратном ввозе) ТСМП подлежат таможенному декларированию и выпуску в соответствии с условиями, установленными в ст. 278 ТК ЕАЭС, в порядке, определенном п. 2 Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 (далее – Инструкция).

В частности, для целей таможенного декларирования ТСМП в таможенный орган подается декларация на транспортное средство, в качестве которой могут использоваться:

– стандартные документы перевозчика, содержащие сведения о ТСМП, перечень которых установлен в п. 5 Инструкции;

– декларация на транспортное средство по форме, установленной в Решением Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г. № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения»;

– предварительная информация, представленная в виде электронного документа в порядке установленном в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 г. № 214 «Об использовании предварительной информации, представленной в виде электронного документа».

По результатам проверки таможенный орган оформляет временный ввоз или временный вывоз ТСМП либо завершение временного вывоза или временного ввоза ТСМП путем проставления в таможенной декларации на транспортное средство соответствующих отметок по форме и в порядке, установленных в Инструкции.

По общему правилу согласно п. 2 ст. 278 ТК ЕАЭС и ч. 2 комментируемой статьи Закона декларантом ТСМП выступает перевозчик. При этом согласно ч. 3 комментируемой статьи с учетом абз. 2 п. 2 ст. 278 ТК ЕАЭС от имени перевозчика таможенные операции в отношении ТСМП (за исключением автомобильного транспорта) могут осуществляться также таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика.

Части 4 и 5 комментируемой статьи Закона определяют срок подачи декларации на транспортное средство. По общему правилу в соответствии с п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик для целей таможенного декларирования подает декларацию на транспортное средство не позднее трех часов с момента уведомления о прибытии. Иной срок установлен в отношении железнодорожного ТСМП – не позднее семи часов с момента уведомления.

В отношении срока нахождения ТСМП на таможенной территории Союза необходимо отметить, что в соответствии с ст. 274 ТК ЕАЭС такой срок ограничен периодом времени, необходимым для вывоза такого ТСМП после завершения операций перевозки, в связи с которыми оно было ввезено. При этом срок нахождения на таможенной территории Союза может быть продлен по мотивированному запросу с учетом п. 4 ст. 274 ТК ЕАЭС в порядке, установленном в решение № 140.

Мотивированный запрос в соответствии с п. 2 решения № 140 по общему правилу направляется в таможенный орган до истечения срока временного ввоза ТСМП. При этом Комиссия допускает подачу данного запроса после истечения срока при условии, если такой запрет не установлен законодательством государств-членов Союза. В ч. 6 комментируемой статьи Закона продление срока временного ввоза ТСМП после истечения установленного срока временного ввоза не допускается, если иное не предусмотрено Комиссией.

Ч.ч. 7 и 8 комментируемой статьи определяет, что фактический учет деклараций на транспортное средство, поданных в письменной и (или) электронной формах, осуществляется таможенным органом посредством их регистрации в журнале регистрации декларации на транспортное средство.

Форма, структура и порядок заполнения журнала установлена в приказе ФТС России от 06.02.2019 № 195 «Об утверждении формы журнала регистрации деклараций на транспортное средство и порядка его заполнения».

В частности, в журнале содержаться следующие сведения:

– уникальный порядковый номер декларации на транспортное средство;

– дата и время подачи декларация на транспортное средство;

– дата и время присвоения регистрационного номера декларации на транспортное средство с указанием регистрационного номера;

– код типа транспортного средства международной перевозки;

– направление перемещения;

– сведения о перевозчике (либо ином лице);

– сведения о транспортном средстве международной перевозки;

– припасы;

– принятое решение;

– фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение, номер его личной номерной печати.