Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. В случае необходимости в выданное разрешение на переработку товаров на таможенной территории таможенным органом могут быть внесены изменения или дополнения, не противоречащие международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования и законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании, по заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории.

2. Заявление о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории подается лицом, получившим указанное разрешение, в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и условий их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории.

3. Таможенный орган рассматривает заявление о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории в течение десяти рабочих дней, а при указании сведений, предусмотренных пунктом 12 части 4 статьи 128 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней со дня его регистрации таможенным органом в установленном порядке и при согласии вносит заявленные изменения в разрешение на переработку товаров на таможенной территории.

4. В случае необходимости предоставления дополнительной информации или проведения экспертизы срок рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории приостанавливается и возобновляется со дня получения таможенным органом документов, или сведений, или результатов экспертизы.

5. Отказ таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории должен содержать обоснования причин отказа.

6. Таможенный орган уведомляет лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, об отказе во внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа.

7. Формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории, отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

8. Форматы и структуры заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории, отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность внесения изменений или дополнений в выданное разрешение на переработку товаров на таможенной территории. Закон предусматривает условие, что данные изменения и дополнения не должны противоречить международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования и законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании.

Изменения и дополнения осуществляются по заявлению по заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории.

Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что заявление о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории подается лицом, получившим указанное разрешение. Заявление может быть подано в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

Согласно ч. 3 статьи, срок рассмотрения таможенным органом такого заявления составляет не более десяти рабочих дней, а в случае указания сведений о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения иностранными товарами – в течение трех рабочих дней со дня регистрации такого заявления.

В случае отказа во внесении изменений в разрешение на переработку, таможенный орган уведомляет об этом лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

Ч. 7 комментируемой статьи предусматривает, что формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории и отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории определяет Минфин России.

Формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории, формы отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров на таможенной территории предусмотрены проектом приказа Минфина России «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на переработку товаров на таможенной территории, передачи разрешений на переработку товаров на таможенной территории иному лицу, отзыва, аннулирования разрешений на переработку товаров на таможенной территории и восстановления действия разрешений на переработку товаров на таможенной территории, формы заявления на переработку товаров на таможенной территории и порядка ее заполнения, формы разрешения на переработку товаров на таможенной территории и порядка ее заполнения, формы передачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории иному лицу» (по состоянию на 15.02.2019).

1. В течение срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, может передать его с разрешения таможенного органа иному российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и условий их использования, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, в соответствии с переданным разрешением на переработку товаров на таможенной территории.

2. Лицо, передающее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, подает в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и условий их использования, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, заявление о передаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

3. К заявлению о передаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории прилагается отчет о выполнении условий использования таможенной процедуры переработки на таможенной территории, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, за период, в течение которого товары использовались лицом, передающим разрешение на переработку товаров на таможенной территории, в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории.

4. При передаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории лицо, передающее такое разрешение, обязано уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, если за период, в течение которого использовалась таможенная процедура переработки на таможенной территории, наступили события, влекущие за собой обязанность их уплаты.

5. Лицо, принявшее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, пользуется правами и несет обязанности по соблюдению условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, со дня принятия таможенным органом решения о передаче ему разрешения на переработку товаров на таможенной территории.

6. Форма заявления на передачу разрешения на переработку товаров на таможенной территории, порядок его передачи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

7. Формат и структуру заявления на передачу разрешения на переработку товаров на таможенной территории определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Ч. 1 комментируемой статьи предоставляет возможность в течение срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории передать разрешение на переработку на таможенной территории иному российскому лицу (при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и условий их использования).

Следует отметить, что передача такого разрешения возможна только российскому лицу и с разрешения таможенного органа.

Ч. 2 рассматриваемой статьи предусматривает, что лицо, передающее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, подает в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за соблюдением условий помещения товаров под данною таможенную процедуру, заявление о передаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории. Такое заявление может быть подано либо в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Ч. 4 комментируемой статьи предусматривает обязанность лица, передающего такое разрешение, уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, если за период, в течение которого использовалась таможенная процедура переработки на таможенной территории, наступили события, влекущие за собой обязанность их уплаты.

Ч. 5 статьи регламентирует права и обязанности по соблюдению условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки и их использования лица, принявшего разрешение на переработку товаров на таможенной территории.

Форма заявления на передачу разрешения на переработку товаров на таможенной территории, порядок его передачи устанавливаются Минфином России, а формат и структура заявления на передачу разрешения на переработку товаров на таможенной территории – ФТС России.

Формы передачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории иному лицу предусмотрены указанным выше проектом приказа Минфина России.

1. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может быть отозвано таможенным органом, если:

1) принято решение Комиссии, в соответствии с которым помещение товаров, указанных в разрешении на переработку товаров на таможенной территории, под таможенную процедуру переработки на таможенной территории не допускается;

2) декларант не соблюдает условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании;

3) при его получении были заявлены сведения в отношении иностранных товаров, продуктов их переработки, остатков и отходов, норм выхода, которые привели к занижению сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

4) лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, в течение двух лет со дня его выдачи таможенным органом не осуществляло помещение иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

2. До принятия решения об отзыве разрешения на переработку товаров на таможенной территории таможенный орган направляет декларанту уведомление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, о возможном отзыве разрешения на переработку товаров на таможенной территории с указанием причин отзыва.

3. Если в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления декларант не применяет меры по устранению причин отзыва разрешения на переработку товаров на таможенной территории, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, указанное разрешение отзывается таможенным органом.

4. Решение таможенного органа об отзыве разрешения на переработку товаров на таможенной территории действует со дня его принятия таможенным органом.

5. Решение таможенного органа об отзыве разрешения на переработку товаров на таможенной территории, принятое в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, действует со дня вступления в силу соответствующего решения Комиссии.

6. При отзыве разрешения на переработку товаров на таможенной территории помещение иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в соответствии с отозванным разрешением на переработку не допускается.

7. В отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории до отзыва разрешения на переработку товаров на таможенной территории на основании пункта 1 части 1 настоящей статьи, переработанных или не переработанных на день отзыва такого разрешения, допускается завершить указанную таможенную процедуру в соответствии с главой 24 Кодекса Союза.

8. При отзыве разрешения на переработку товаров на таможенной территории на основании пунктов 2 и 3 части 1 настоящей статьи в течение десяти календарных дней декларант обязан завершить действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории в отношении иностранных товаров, помещенных под данную таможенную процедуру и не переработанных на день отзыва указанного разрешения, в порядке, установленном главой 24 Кодекса Союза и настоящей главой.

9. В отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и переработанных на день отзыва разрешения на переработку товаров на таможенной территории, допускается завершить таможенную процедуру переработки на таможенной территории в порядке, установленном главой 24 Кодекса Союза и настоящей главой.

10. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории аннулируется таможенным органом, если не соблюдаются условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 164 Кодекса Союза.

11. Решение таможенного органа об аннулировании разрешения на переработку товаров на таможенной территории действует с даты выдачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории.

12. Со дня принятия таможенным органом решения об аннулировании разрешения на переработку товаров на таможенной территории не допускается:

1) помещение иностранных товаров, указанных в аннулированном разрешении на переработку товаров на таможенной территории, под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

2) вывоз с таможенной территории Союза товаров в качестве продуктов переработки, остатков и отходов, указанных в аннулированном разрешении на переработку товаров на таможенной территории, в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта.

13. При аннулировании разрешения на переработку товаров на таможенной территории в течение десяти календарных дней со дня принятия решения об аннулировании декларант обязан в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, изменить таможенную процедуру переработки на таможенной территории на таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, а если такое изменение невозможно в силу наличия запретов или ограничений в отношении указанных товаров при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларант обязан в течение десяти календарных дней со дня принятия решения об аннулировании уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины и изменить таможенную процедуру переработки на таможенной территории на таможенную процедуру, предполагающую вывоз товаров за пределы территории Союза либо их уничтожение.

14. В отношении товаров, вывезенных с таможенной территории Союза в качестве продуктов переработки в соответствии с аннулированным разрешением на переработку товаров на таможенной территории, в течение десяти календарных дней со дня принятия решения об аннулировании декларант обязан уплатить вывозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

15. Если решение таможенного органа об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров на таможенной территории было признано неправомерным, такое разрешение подлежит восстановлению.

16. При восстановлении разрешения на переработку товаров на таможенной территории срок действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории возобновляется с даты вступления в силу решения о признании неправомерным решения таможенного органа об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров на таможенной территории.

17. Порядок отзыва, аннулирования разрешения на переработку товаров на таможенной территории, порядок восстановления его действия в случае, установленном частями 15 и 16 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

18. Формат и структура уведомления об отзыве или аннулировании разрешения на переработку товаров на таможенной территории, решения таможенного органа об отзыве, аннулировании и о восстановлении действия разрешения на переработку на таможенной территории определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Положение ч. 1 комментируемой статьи закрепляет за таможенным органом право отзыва (аннулирвоания) выданного им разрешения на переработку. Порядок отзыва (аннулирования) разрешения на переработку товаров на таможенной территории утвержден Приказом ФТС России от 14.03. 2011 № 532.

В соответствии с п. 48 указанного Порядка, таможня, оформившая отзыв (аннулирование) разрешения на переработку, незамедлительно по оперативным каналам связи направляет в таможенные органы, в которых предполагается совершать либо совершались таможенные операции в отношении ввозимых для переработки на таможенной территории товаров, их продуктов переработки, отходов и остатков, в соответствии с отозванным (аннулированным) разрешением на переработку следующую информацию о факте и о дате такого отзыва и письмом направляет копии отзыва (аннулирования) разрешения на переработку в указанные таможенные органы.

Сам отзыв разрешения на переработку оформляется на официальном бланке таможни по форме, приведенной в приложении 3 к указанному Порядку. Бланк должен содержать сведения о причине отзыва (аннулирования) разрешения на переработку товаров на таможенной территории.

В случае отзыва (аннулирования) разрешения на переработку на таможенной территории, действие данной таможенной процедуры завершается на основании ст. 134 комментируемого Закона.

Ч.ч. 2 и 3 комментируемой статьи закрепляют за декларантом возможность принятия мер в течение десяти рабочих дней мер для устранения причин отзыва разрешения на переработку на таможенной территории. Для этого до принятия решения об отзыве разрешения на переработку товаров на таможенной территории таможенный орган направляет декларанту уведомление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, о возможном отзыве разрешения на переработку товаров на таможенной территории с указанием причин отзыва.

Ч. 4 комментируемой статьи регламентирует момент начала действия отзыва разрешения на переработку – день его принятия таможенным органом. Однако, согласно ч. 5 данной статьи, если решение таможенного органа об отзыве разрешения на переработку товаров принимается в соответствии с соответствующим решением ЕЭК, то такое решение действует со дня вступления в силу решения Комиссии.

Ч. 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в соответствии с отозванным разрешением на переработку товаров на таможенной территории. При этом в соответствии с ч. 7 данной статьи, в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории до отзыва разрешения на переработку товаров на таможенной территории на основании решения ЕЭК, переработанных или не переработанных на день отзыва такого разрешения, допускается завершить указанную таможенную процедуру в соответствии с гл. 24 ТК ЕАЭС.

Ч. 12 комментируемой статьи Закона запрещает помещение иностранных товаров, указанных в аннулированном разрешении на переработку товаров на таможенной территории, под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, а также вывоз с таможенной территории ЕАЭС товаров в качестве продуктов переработки, остатков и отходов, в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта.

Ч. 14 данной статьи содержит положения о порядке уплаты таможенных пошлин и налогов при аннулировании разрешения на переработку товаров на таможенной территории. Так, в отношении товаров, вывезенных с таможенной территории Союза в качестве продуктов переработки в соответствии с аннулированным разрешением на переработку товаров на таможенной территории, в течение десяти календарных дней со дня принятия решения об аннулировании декларант обязан уплатить вывозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Вопросы возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей регламентированы ст. 174 ТК ЕАЭС.