Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Ст. 402 ТК ЕАЭС закрепляет следующие условия включения в реестр таможенных представителей:

1) наличие договора страхования риска гражданской ответственности таможенного представителя, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами, на страховую сумму, определяемую законодательством государств-членов (ч.2 и ч.3 комментируемой статьи);

2) обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, в размере не менее 500 тыс. евро, а в отношении юридического лица, сфера деятельности которого в качестве таможенного представителя будет ограничена совершением таможенных операций в отношении товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами и помещаемых под таможенную процедуру экспорта, – в размере 5 миллионов рублей;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган о включении в реестр таможенных представителей не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

4) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены законодательством государств-членов (ч.4 комментируемой статьи).

Важно отметить, что в ч.2 ст.402 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность государств-членов ЕАЭС установить дополнительное условие включения в реестр – наличие в штате этого лица не менее 2 работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие квалификационным требованиям, устанавливаемым законодательством государств-членов. П.1 ч.3 ст.61 ФЗ от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закреплял как одно из условий включения в реестр таможенных представителей-наличие в штате одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям. Комментируемый закон не содержит такого положения, соответственно такого требования к юридическим лицам, претендующим на включение в реестр в Российской Федерации нет. При этом, в приводимом выше списке документов, необходимом для включения в реестр согласно Административному регламенту Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей указаны квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям, являющихся работниками заявителя и приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры. Указанные факты свидетельствуют о необходимости совершенствования подзаконных актов в части соответствия их комментируемому Закону.

1. Обязанности таможенного представителя установлены в статье 405 Кодекса Союза.

2. Юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, обязано публиковать на своем официальном сайте в сети «Интернет» актуальную информацию о стоимости своих услуг при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела.

3. Юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, обязано информировать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, об опубликовании стоимости своих услуг путем представления отчетности в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

4. Юридическое лицо, ограничившее сферу своей деятельности в соответствии с частью 2 статьи 346 настоящего Федерального закона, обязано соблюдать данные ограничения своей деятельности.

Основной круг обязанностей таможенного представителя определен ст.405 ТК ЕАЭС:

1) соблюдать условия включения в реестр таможенных представителей;

2) представлять в таможенные органы отчетность с использованием информационных технологий в соответствии с законодательством государств-членов;

3) не разглашать, не использовать им и (или) его работниками в собственных целях и не передавать иным лицам полученную от представляемых им лиц информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных законодательством государств-членов;

4) исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не позднее последнего дня срока, указанного в уведомлении, направленном таможенным органом;

5) информировать таможенный орган, включивший его в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении;

6) соблюдать иные обязанности, установленные ТК ЕАЭС и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании (положения комментируемой статьи).

Ч.3 комментируемой статьи обязывает таможенного представителя предоставлять таможенному органу отчетность. Порядок и сроки представления отчетности определены Приказом ФТС России от 13.12.2018 № 2038 «Об утверждении формы отчета и порядка и сроков представления отчетности таможенным представителем».

Отчетность о деятельности таможенного представителя направляется таможенным представителем в ФТС России в электронном виде. Отчетность направляется таможенными представителями в ФТС России посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием информационного ресурса «Личный кабинет участника ВЭД» на официальном сайте ФТС России.

Раздел I формы отчета заполняется в случае, если за отчетный период у таможенного представителя возникали страховые случаи по действовавшему (действовавшим) в течение такого периода договору (договорам) страхования. Если страховые случаи в отчетном периоде не возникали, в данном разделе заполняются графы 1 – 3 в отношении договора страхования, действовавшего на конец отчетного периода. Раздел II формы отчета заполняется в отношении учредителей (участников) юридического лица за отчетный период. Раздел III формы отчета заполняется в случае, если в отчетном периоде в отношении таможенного представителя производились процедуры, перечисленные в графах раздела. Раздел IV формы отчета заполняется путем указания ссылки на раздел сайта таможенного представителя, в котором размещена информация о стоимости его услуг, а также даты опубликования (последнего изменения) такой информации.

Отчет таможенного представителя подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица либо лица, им уполномоченного. Регистрация поступившей отчетности таможенного представителя осуществляется автоматически в момент поступления в ЕАИС ТО. Дата представления и регистрационный номер отчетности отражаются в Личном кабинете.

Таможенный представитель направляет в ФТС России отчетность до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом представления отчетности таможенным представителем признаются первое и второе полугодия календарного года.

Заявление о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

1) обращение заявителя о включении в реестр таможенных представителей;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), перечень обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, с указанием их мест нахождения;

3) основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

4) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

5) код причины постановки на налоговый учет (КПП);

6) код причины постановки на налоговый учет (КПП) обособленного подразделения;

7) сведения об учредителях (участниках) юридического лица;

8) сведения об ограничении сферы своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров, совершением таможенных операций в отношении товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами и помещаемых под таможенную процедуру экспорта, или совершением таможенных операций в отдельном регионе деятельности таможенного органа либо об осуществлении своей деятельности без таких ограничений;

9) сведения об обеспечении исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, если такое обеспечение предоставлено до или одновременно с подачей заявления о включении в реестр таможенных представителей;

10) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя;

11) сведения о руководителе юридического лица.

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для включения в реестр таможенных представителей приведен в комментарии к ст. 342 Закона.

Глава 61. Таможенный перевозчик

1. Таможенный перевозчик исполняет обязанности, предусмотренные статьей 409 Кодекса Союза.

2. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами осуществляются на основе договора. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого таможенного перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается, за исключением случаев, если имеются достаточные основания полагать, что действия (бездействие) отправителя товаров или экспедитора являются противоправными и могут повлечь уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Таможенный перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку (транспортировку) по таможенной территории ЕАЭС товаров, находящихся под таможенным контролем.

Согласно ст.409 ТК ЕАЭС таможенный перевозчик обязан:

– соблюдать условия включения в реестр таможенных перевозчиков;

– соблюдать при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС;

– вести учет товаров, перевозимых (транспортируемых) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и представлять таможенным органам отчетность о перевозке (транспортировке) таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий;

– не разглашать, не использовать в собственных целях и не передавать иным лицам полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных законодательством государств-членов ЕАЭС;

– исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

– информировать таможенный орган, включивший его в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

Таможенный перевозчик должен быть внесен в Реестр таможенных перевозчиков и ему выдается свидетельство о включении в Реестр. Форма Свидетельства утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов». Порядок включения в реестр определен приказом ФТС России от 08.02.2019 № 225 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков».

Срок предоставления государственной услуги при включении в Реестр и выдаче Свидетельства не должен превышать 25 рабочих дней со дня получения ФТС России заявления в электронном виде, а в случае подачи заявления на бумажном носителе не должен превышать 30 рабочих дней со дня его получения. Решение о включении юридического лица в Реестр или решение о внесении изменений в Реестр и выдаче нового Свидетельства направляется юридическому лицу в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием личного кабинета или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее 3 рабочих дней со дня принятия таких решений.

1. Условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков установлены статьей 407 Кодекса Союза.

2. Дополнительным условием включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков является отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.3, 16.5, 16.6, 16.9, 16.10, 16.11, 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 и частью 1 статьи 16.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В реестр таможенных перевозчиков не могут быть включены:

1) казенное предприятие;

2) организация или государственное унитарное предприятие, указанные в статье 274 настоящего Федерального закона;

3) организация, участником (членом) которой прямо или косвенно является организация или государственное унитарное предприятие, указанные в статье 274 настоящего Федерального закона.

Ч.1 ст.407 ТК ЕАЭС закреплены условия включения юридического лица, претендующего на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, в реестр таможенных перевозчиков:

1) осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 лет на день обращения в таможенный орган;

2) обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, в размере, эквивалентном 200 тысячам евро, а если Комиссией определен иной размер обеспечения, – в размере, определенном Комиссией;

3) наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС;

4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

5) отсутствие на день обращения в таможенный орган не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;

6) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые устанавливаются законодательством государств-членов.

Последний пункт раскрывается в ч.1 и ч.2 комментируемой статьи. Так, одним из дополнительных условий является отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями:

– 16.1 «Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки»;

– 16.3 «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации»;

– 16.5 «Нарушение режима зоны таможенного контроля»;

– 16.6 «Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы»;

– 16.9 «Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них»;

– 16.10 «Несоблюдение порядка таможенного транзита»;

– 16.11 «Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации»;

– 16.13 «Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа»;

– 16.14 «Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций»;

– 16.15 «Непредставление в таможенный орган отчетности»;

– ч.ч. 2 и 3 ст. 16.23 «Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела»;

– ч. 1 ст. 16.24 «Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отметим, что в сравнении с ранее действовавшим Федеральным законом от 27.11. 2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» список составов, привлечение к ответсвенности по которым исключает возможность юридического лица быть включенным в реестр таможенных перевозчиков, был существенно расширен.

Кроме того, не могут быть таможенными перевозчиками казенные предприятия и организации таможенных органов.

1. Заявление о включении в реестр таможенных перевозчиков должно содержать:

1) обращение в уполномоченный таможенный орган с просьбой о включении в реестр таможенных перевозчиков;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя;

3) сведения о сроке осуществления заявителем деятельности по перевозке грузов;

4) сведения о находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде транспортных средствах, в том числе транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (общее количество, сведения о допущении указанных транспортных средств к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями);

5) сведения об обеспечении исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, предоставленном в соответствии со статьей 399 Кодекса Союза, если такое обеспечение предоставлено до или одновременно с подачей заявления о включении в реестр таможенных перевозчиков.

2. К заявлению о включении в реестр таможенных перевозчиков прилагаются следующие документы:

1) разрешительные документы на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании соответствующих разрешений (лицензий);

2) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

3) документы, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и аренды транспортных средств международной перевозки, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;

4) свидетельства о допущении транспортных средств международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями;

5) документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, в размере, установленном Кодексом, если такое обеспечение предоставлено до или одновременно с подачей заявления о включении в реестр таможенных перевозчиков;

6) подтверждения из банков об открытых в них банковских счетах заявителя;

7) договоры перевозки грузов (транспортные накладные, коносаменты), подтверждающие осуществление заявителем не менее тридцати перевозок под таможенным контролем в течение двухлетнего периода до даты подачи заявления.

3. Вместе с документами, указанными в части 2 настоящей статьи, заявитель вправе представить документ, подтверждающий факт внесения записи о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

4. В случае, если заявитель самостоятельно не представил документ, подтверждающий факт внесения записи о нем в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный таможенный орган запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.