Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

1. В соответствии со статьей 99 Кодекса Союза местами временного хранения товаров являются:

1) склад временного хранения таможенного органа;

2) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора в соответствии с пунктом 3 статьи 437 Кодекса Союза;

3) помещение, склад, открытая площадка и иная территория получателя товаров;

4) отдельное помещение в месте международного почтового обмена либо иное место, предназначенное для совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в соответствии с пунктом 4 статьи 286 Кодекса Союза;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора об авиационной или о железнодорожной перевозке пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) площадка, расположенная в пределах режимной территории воздушного пункта пропуска, предназначенная для временного хранения воздушного судна (его крупногабаритных запасных частей) в месте его стоянки и (или) обслуживания либо предназначенная для разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров, место ввоза которых в Российскую Федерацию и место вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) территория свободного склада;

10) участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров;

11) место постоянного или временного проживания (пребывания), заявленное иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получить статус беженца или вынужденного переселенца в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12) склад магазина беспошлинной торговли в отношении товаров, заявленных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, в том числе в целях проведения таможенного контроля в отношении данных товаров до выпуска таких товаров, а также в случае, предусмотренном статьей 124 Кодекса Союза;

13) другие места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

2. Порядок учреждения и функционирования складов временного хранения, в том числе складов временного хранения таможенных органов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

3. Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

4. Условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая порядок предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, если такое предоставление предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 55 настоящего Федерального закона, и порядок отмены указанного разрешения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

5. На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

6. Таможенный орган отказывает лицу в выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, если в течение одного года до дня обращения в таможенный орган за указанным разрешением это лицо в регионе деятельности этого таможенного органа привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, связанные с хранением товаров, предусмотренные частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и (или) два раза и более привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, связанные с хранением товаров, предусмотренные статьями 16.5, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что сумма наложенных и неисполненных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила пятьсот тысяч рублей и более, за исключением случаев выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 6 и 8 части 1 настоящей статьи, при хранении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта, а также в местах общего пользования железнодорожных станций.

7. Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии со статьей 217 настоящего Федерального закона.

8. Место временного хранения товаров может быть изменено в случае исключения владельца склада временного хранения из реестра владельцев складов временного хранения и прекращения его функционирования, отмены разрешения на временное хранение товаров в ином месте временного хранения либо в случае отсутствия требуемых для товара условий хранения (температура, влажность) и места для распаковки грузовых мест (в целях проверки маркировки товара, выявления пересортицы, целостности упаковки, контрольного взвешивания), а также по мотивированному обращению лица, уполномоченного в отношении товаров.

9. Перевозка (транспортировка) товаров при изменении места их временного хранения в случаях, установленных частью 8 настоящей статьи, осуществляется без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита при нахождении места временного хранения, в котором будет осуществляться дальнейшее временное хранение товаров, в регионе деятельности таможенного органа, в регионе деятельности которого товары были помещены на временное хранение, либо при перевозке международных почтовых отправлений между местами временного хранения, установленными пунктом 4 части 1 настоящей статьи, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В ч.1 комментируемой статьи с учетом ст.99 ТК ЕАЭС приведен список мест, которые могут быть местами временного хранения товаров. Согласно п.13 ч.1 данной статьи кроме указанных мест временного хранения товаров федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации могут быть определены и другие места. Так, Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2014 г. № 1366 «Об определении места временного хранения товаров» местом временного хранения товаров, которые ввозятся в Российскую Федерацию через морские (речные) пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации и которые по своим габаритным, техническим, весовым характеристикам и иным причинам не могут быть размещены на складах временного хранения и в иных местах временного хранения, установленных законом, определен участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров.

Приложением к приказу ФТС России от 17.01.2019 № 47 утвержден Порядок учреждения и функционирования складов временного хранения, в том числе складов временного хранения таможенных органов.

СВХ учреждается юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для учреждения СВХ юридическое лицо обращается в таможенный орган для включения в реестр владельцев СВХ в соответствии с порядком, определенным ст. 337 комментируемого Закона.

Юридическое лицо должно обеспечить обустройство, оборудование и место расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для хранения товаров, и прилегающей территории (охраняемая территория с твердым покрытием (асфальтовое, бетонное либо иное покрытие подобного рода), оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в том числе транспортных средств, перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита), которые указанное лицо планирует использовать в качестве СВХ, в соответствии с требованиями, установленными ст. 357 комментируемого Закона.

В случае если в соответствии с ч.7 ст. 257 комментируемого Закона в помещениях, расположенных на территории учреждаемого СВХ, планируется размещение таможенного поста и (или) структурного подразделения таможни, юридическое лицо должно обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к местам размещения таможенных органов.

СВХ считается учрежденным со дня, следующего за днем включения юридического лица в реестр владельцев СВХ.

Юридическое лицо не позднее дня, следующего за днем его включения в реестр владельцев СВХ, должно обеспечить обозначение зоны таможенного контроля, создаваемой таможней на территории СВХ, в порядке, ст. 217 комментируемого Закона.

СВХ таможенного органа учреждается таможней или таможенным постом.

Таможня (таможенный пост) должны обеспечить обустройство, оборудование и место расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для временного хранения товаров, прилегающей к ним территории (при ее наличии), которые планирует использовать в качестве СВХ таможенного органа, в соответствии с требованиями, установленными ч.1 ст. 357 289-ФЗ.

Решение об учреждении СВХ таможенного органа принимается начальником таможни (начальником таможенного поста) на основании докладной записки заинтересованного структурного подразделения таможни (таможенного поста) о необходимости учреждения СВХ таможенного органа. Решение об учреждении СВХ таможенного органа оформляется приказом таможни (таможенного поста).

Должностные лица структурного подразделения таможни (таможенного поста), в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, связанных с учреждением СВХ таможенного органа, не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа таможни (таможенного поста) об учреждении СВХ таможенного органа, размещают в автоматизированной информационной системе центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности, входящей в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (далее – АИС ЦРСВЭД), электронную (сканированную) копию указанного приказа таможни (таможенного поста) и следующие сведения: местонахождение СВХ таможенного органа; вид транспорта, которым возможна доставка товаров на СВХ таможенного органа; площадь помещения/открытой площадки/прилегающей территории СВХ таможенного органа; поддержание температурного режима в помещении СВХ таможенного органа; возможность хранения на СВХ таможенного органа товаров, требующих особых условий хранения; время работы, телефон, адрес электронной почты СВХ таможенного органа.

СВХ таможенного органа считается учрежденным со дня издания приказа таможни (таможенного поста) об учреждении СВХ таможенного органа. Не позднее этого же дня таможня (таможенный пост) должны обеспечить создание и обозначение зоны таможенного контроля на территории СВХ таможенного органа в порядке, установленном ст. 217 комментируемого Закона.

Владелец СВХ (таможенный орган, учредивший СВХ) после оформления таможенным органом документов, необходимых для помещения товаров на временное хранение, осуществляет размещение товаров в местах, предназначенных для хранения товаров (складских местах), проводит осмотр товаров в целях определения количества грузовых мест и веса товаров (за исключением случаев временного хранения товаров на открытой площадке без их выгрузки из транспортного средства).

При осуществлении деятельности по временному хранению товаров владелец СВХ (таможенный орган, учредивший СВХ) должен обеспечить:

1) сохранность товаров, исключение доступа к ним посторонних лиц, не являющихся работниками СВХ или не обладающих полномочиями в отношении товаров, без разрешения таможенного органа;

2) возможность проведения в отношении товаров таможенного контроля, в частности, своевременное выполнение требований таможенного органа, проводящего таможенный контроль товаров, о перевозке (транспортировке) товаров, их взвешивании или определении количества, погрузке, разгрузке, перегрузке и иных действиях, предусмотренных п.1 ст. 348 ТК ЕАЭС;

3) возможность совершения лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, операций, необходимых для обеспечения сохранности таких товаров в неизменном состоянии;

4) своевременную выдачу товаров с территории СВХ при получении уведомления таможенного органа о возможности выдачи товаров.

Владелец СВХ (таможенный орган, учредивший СВХ) должен обеспечить размещение товаров, помещаемых таможенными органами на СВХ, СВХ таможенного органа в случаях, предусмотренных ст. 233 (Порядок наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки), 317 (Задержание товаров и документов на эти товары), 318 (Изъятие товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Союза либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза, и товаров, выпущенных на территории Российской Федерации, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами) комментируемого Закона.

Владелец СВХ должен обеспечить размещение транспортных средств на территории СВХ в случае, предусмотренном ч.6 ст. 261 комментируемого Закона – то есть, при остановке автомобильного транспортного средства вне зоны таможенного контроля и при необходимомти его принудительного помещения на территорию склада временного хранения в случае принятия решения о проведении таможенного досмотра, а также в случае возбуждения дела об административном правонарушении. Такое транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения (аналогично – в ином месте, являющемся постоянной зоной таможенного контроля) в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, если такое транспортное средство подлежит изъятию или аресту в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях либо в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Владелец СВХ (таможенный орган, учредивший СВХ) при осуществлении временного хранения товаров соблюдает условия хранения отдельных категорий товаров, правила товарного соседства, не допускает нахождение товаров Евразийского экономического союза в местах, включенных в полезный объем помещения (полезную площадь открытой площадки), используемого в качестве СВХ, за исключением случаев, когда такие товары ранее помещены под таможенную процедуру и осуществляется подготовка к их дальнейшей транспортировке.

В случае если юридическое лицо намерено прекратить свою деятельность в качестве владельца СВХ, оно обязано известить лиц, поместивших товары на СВХ, а также таможенный орган, выдавший свидетельство о включении юридического лица в реестр владельцев СВХ, об указанном намерении за один месяц до дня подачи заявления об исключении из реестра владельцев СВХ.

В случае исключения юридического лица из реестра владельцев СВХ по иным основаниям указанное лицо обязано известить об этом лиц, которым оно оказывает услуги не позднее пяти рабочих дней со дня принятия таможенным органом решения об исключении из реестра владельцев СВХ.

Функционирование СВХ прекращается со дня, следующего за днем исключения юридического лица из реестра владельцев СВХ, а в случае хранения на СВХ товаров, находящихся под таможенным контролем, – со дня вывоза таких товаров с территории СВХ.

Решение о прекращении функционирования СВХ таможенного органа принимается начальником таможни (таможенного поста), учредившей СВХ таможенного органа, на основании докладной записки заинтересованного структурного подразделения таможни (таможенного поста) о невозможности либо нецелесообразности дальнейшего функционирования СВХ таможенного органа.

Таможня (таможенный пост) в случае принятия решения о прекращении функционирования СВХ таможенного органа извещает об этом лиц, поместивших товары на временное хранение на указанный СВХ, не менее чем за десять дней до прекращения его функционирования.

Решение о прекращении функционирования СВХ таможенного органа принимается только при отсутствии на территории СВХ таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Решение о прекращении функционирования СВХ таможенного органа оформляется приказом таможни (таможенного поста) о ликвидации СВХ таможенного органа, предусматривающим ликвидацию постоянной зоны таможенного контроля, созданной на территории СВХ таможенного) органа. Функционирование СВХ таможенного органа прекращается со дня, следующего за днем издания приказа таможни (таможенного поста) о ликвидации СВХ таможенного органа.

Таможня (таможенный пост) должны обеспечить снятие средств обозначения зоны таможенного контроля на территории ликвидированного СВХ таможенного органа в порядке, установленном ст. 217 комментируемого Закона, не позднее дня, следующего за днем издания приказа о ликвидации СВХ таможенного органа.

Должностные лица структурного подразделения таможни (таможенного поста), в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, связанных с учреждением СВХ таможенного органа, размещают в АИС ЦРСВЭД копию приказа таможни (таможенного поста) о ликвидации СВХ таможенного органа не позднее рабочего дня, следующего за днем его издания.

Приложением № 4 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 установлены Условия выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, таких как:

1) помещения, склады, открытые площадки и иные территории получателя товаров;

2) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

3) площадка, расположенная в пределах режимной территории воздушного пункта пропуска, предназначенная для временного хранения воздушного судна (его крупногабаритных запасных частей) в месте его стоянки и (или) обслуживания либо предназначенная для разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров, место ввоза которых в Российскую Федерацию и место вывоза из Российской Федерации совпадает;

4) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

5) участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров;

6) склады магазинов беспошлинной торговли в отношении товаров, заявленных под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

7) другие места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии с положениями ст. 217 комментируемого Закона (Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним).

Место временного хранения товаров может быть изменено в случае исключения владельца склада временного хранения из реестра владельцев складов временного хранения и прекращения его функционирования, отмены разрешения на временное хранение товаров в ином месте временного хранения либо в случае отсутствия требуемых для товара условий хранения (температура, влажность) и места для распаковки грузовых мест (в целях проверки маркировки товара, выявления пересортицы, целостности упаковки, контрольного взвешивания), а также по мотивированному обращению лица, уполномоченного в отношении товаров. Перевозка (транспортировка) товаров при изменении места их временного хранения при таком изменении места временного хранения товаров, осуществляется без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита при нахождении места временного хранения, в котором будет осуществляться дальнейшее временное хранение товаров, в регионе деятельности таможенного органа, где товары были помещены на временное хранение, либо при перевозке международных почтовых отправлений между местами временного хранения (отдельное помещение в месте международного почтового обмена либо иное место, предназначенное для совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях[64]64
  Приложением к приказу Министерства финансов РФ и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 18.12.2018 № 274н/715 определены места международного почтового обмена, являющиеся объектами почтовой связи, на территории Российской Федерации.


[Закрыть]), в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.